Utarbeidet av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret 31.12.2015
Endret 02.02.2016 av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Kontor for arbeidsytelser, jf. overskriften:
§ 2 første ledd – Samboer uten felles barn
Arbeids- og sosialdepartementet har 2. juli 2015 fastsatt forskrift om overgangsregler i forbindelse med endringer i folketrygdloven kapittel 15, 16 og 17 fra 1. januar 2016.
Overgangsreglene tar blant annet sikte på å gi enslig mor eller far som har innrettet seg etter tidligere regelverk rimelig tid til å omstille seg til de nye reglene. I tilfeller hvor tidligere regelverk ikke videreføres, tar overgangsreglene sikte på å avklare hvilke vilkår som må være oppfylt for at den enslige moren eller faren fortsatt skal få stønad etter tidligere regler.
Adgangen til å beholde stønaden under utenlandsopphold er endret fra 6 måneder til seks uker i løpet av en tolv måneders periode. I henhold til forskriften § 1 første ledd gjelder ikke endringen for enslig mor eller far som reiser ut av landet 31. desember 2015 eller tidligere. Forsørgeren kan i slike tilfeller oppholde seg i utlandet i inntil seks måneder, forutsatt at oppholdet ikke var ment å vare lenger enn seks måneder. Det vises til rundskrivet til § 15-3 slik den lød før 1. januar 2016.
I henhold til forskriften § 1 andre ledd, skal imidlertid alle utenlandsopphold etter 1. januar 2016 tas med i beregningen når det skal vurderes om forsørgeren i forbindelse med et nytt utenlandsopphold har oppholdt seg i utlandet i seks uker i løpet av de siste 12 månedene. Dette medfører at utenlandsopphold som godkjennes etter gamle regler, men som går ut over årsskiftet 2015/2016 får betydning for om og i hvilken utstrekning forsørgeren kan motta stønad under utenlandsopphold ved en senere anledning. Det vises til rundskrivet til ny § 15-3 andre ledd.
§ 2 første ledd – Samboer uten felles barn
[Endret 2/16]
Adgangen til å beholde stønaden ved samboerskap uten felles barn er endret slik at retten til stønad opphører når forsørgeren får samboer, i motsetning til tidligere hvor retten til stønad først opphørte når forsørgeren hadde hatt samboer i 12 av de siste 18 månedene.
I henhold til forskriften § 2 første ledd gjelder ikke endringen samboerskap inngått 31. desember 2015 eller tidligere. I slike tilfeller kan forsørgeren beholde stønaden til vedkommende har hatt samboer i 12 måneder. Adgangen til å beholde stønaden i inntil 12 måneder forutsetter at forsørgeren både har søkt og fyller vilkårene for stønad etter folketrygdloven kapittel 15 før 1. januar 2016.
Følgende må være oppfylt for at forsørgeren kan motta stønad etter 1. januar 2016 når hun/han har samboer:
Ordlyden «beholde stønaden» i § 2 første ledd, må forstås slik at det er retten til stønad som enslig mor eller far som beholdes til forsørgeren har hatt samboer i inntil 12 måneder og at det i denne perioden kan gis andre stønader til enslig mor eller far enn den stønaden vedkommende mottar i henhold til vilkårene som er nevnt ovenfor.
Eksempel:
Det fremgår av forskriften § 2 første ledd at forsørgeren bare kan beholde stønaden inntil samboerforholdet har vart i 12 måneder. Dersom samboerforholdet opphører før det har gått 12 måneder gjelder nye regler selv om forsørgeren gjenopptar samboerforholdet med samme partner etter en kort periode eller inngår et nytt samboerskap med en annen partner.
Spesielt om tilfelle hvor forsørgeren har eller får et barn hvis far ikke er kjent
Dersom forsørgeren har eller får et barn og det ikke er kjent hvem som er barnets far, gjelder de gamle reglene om at hun må sannsynliggjøre at samboer ikke er barnets far. Det vises til rundskrivet til § 15-5 slik den lød før 1. januar 2016.
§ 2 andre ledd - likestilling av faktisk samlivsbrudd med separasjon når sak er reist
Adgangen til å likestille samlivsbrudd med formell separasjon/skilsmisse er endret slik at stønad kan gis så snart forsørgeren har reist sak om separasjon eller skilsmisse, i motsetning til tidligere hvor stønad først ble gitt når det hadde gått seks måneder etter at sak ble reist eller når samlivsbruddet hadde vart et år når sak ble reist.
I henhold til forskriften § 2 andre ledd skal den nye regelen også komme til anvendelse når det er reist sak før 1. januar 2016 selv om det ikke har gått seks måneder siden sak ble reist. Dersom tidspunkt for samlivsbrudd og saksanlegg er før 1. januar, kan stønad innvilges fra det tidspunktet lovendringen trer i kraft, dvs. fra 1. januar 2016.
Tilfeller etter gamle regler, om at stønad kunne gis når samlivsbruddet har vart i ett år og sak var reist, vil uten videre omfattes av nye regler. Dette fordi vilkåret for å gi stønad etter nye regler er at det foreligger et samlivsbrudd og at sak er reist. Hvorvidt tidspunkt for samlivsbrudd og saksanlegg er før 1. januar 2016 har ingen betydning. Dersom tidspunkt for samlivsbrudd og saksanlegg er før 1. januar, kan stønad også i slike tilfeller innvilges fra det tidspunktet lovendringen trer i kraft, dvs. fra 1. januar 2016.
§ 2 tredje ledd - likestilling av faktisk samlivsbrudd med separasjon når spesielle forhold har gjort det vanskelig å reise sak
Adgangen til å likestille faktisk samlivsbrudd med formell separasjon/skilsmisse når samlivsbruddet har vart i ett år og spesielle forhold har gjort det vanskelig å reise sak, videreføres ikke i nytt regelverk. Dersom det skulle forekomme tilfeller hvor forsørgeren mottar stønad etter slik likestilling, skal vilkåret om rett sivilstatus også anses oppfylt etter 1. januar 2016. Det samme gjelder tilfeller hvor forsørgeren før 1. januar 2016 både har søkt og fyller vilkåret om likestilling av faktisk samlivsbrudd med formell separasjon etter gamle regler. Det vises til rundskrivet til § 15-4 slik den lød før 1. januar 2016.
Følgende må være oppfylt for at forsørgeren kan motta stønad etter 1. januar 2016 når spesielle forhold har gjort det vanskelig å reise sak om separasjon/skilsmisse:
Alle vilkår for å motta stønad, herunder at det foreligger spesielle forhold, må være oppfylt 31. desember 2015 eller tidligere.
Dersom ovennevnte forhold ikke er til stede, kan forsørgeren etter 1. januar 2016 bare innvilges stønad dersom det er reist sak om separasjon/skilsmisse. Det er da ikke et vilkår at samlivsbruddet har vart i ett år.
§ 2 fjerde ledd - nytt barn med samme partner
Adgangen til å motta stønad som enslig mor eller far når foreldrene får et nytt barn sammen og mottar eller har mottatt stønad til enslig mor eller far for felles barn, videreføres ikke i nytt regelverk. I henhold til forskriften § 2 fjerde ledd gjelder endringen bare i tilfeller hvor barnet er født 1. januar 2016 eller senere.
Selv om barnet er født etter 1. januar 2016, kan det gis stønad dersom forsørgeren før 1. januar 2016 har søkt om å motta overgangsstønad i to måneder før fødsel med termin før 1. januar 2016.
Følgende må være oppfylt for at forsørgeren kan motta stønad etter 1. januar 2016 når hun/han har fått et nytt barn med samme partner etter 1. januar 2016:
I tilknytning til ovennevnte må forsørgeren sannsynliggjøre at hun/han til tross for et nytt barn med samme partner fyller vilkårene for å anses som enslig mor eller far. Det vises til rundskrivet til § 15-5 slik den lød før 1. januar 2016 og spesielt det som er sagt om nytt barn med samme partner i kommentarene til § 15-5 første ledd.
Adgangen til å motta overgangsstønad inntil barnet fyller 10 år etter separasjon, skilsmisse og samlivsbrudd mellom ugifte foreldre videreføres ikke i nytt regelverk. Dersom forsørgeren allerede mottar stønad i omstillingstid etter tidligere regelverk skal vedkommende beholde stønaden på de vilkår som gjaldt før 1. januar 2016. Det samme gjelder i tilfeller hvor forsørgeren før 1. januar har søkt og fyller vilkårene for overgangsstønad i omstillingstid.
Følgende må være oppfylt for at forsørgeren kan motta overgangsstønad i omstillingstid etter 1. januar 2016:
Ordlyden «beholde stønaden på de vilkår som gjaldt før 1. januar 2016» i forskriften § 3 må i denne bestemmelsen knyttes til tidligere vilkår for å motta stønad i omstillingstid. Dette må for eksempel innebære at kravet til yrkesrettet aktivitet anses oppfylt dersom bruker er i 50 prosent utdanning, uavhengig av om utdanningen anses nødvendig og hensiktsmessig etter nytt regelverk. Det vises også til kommentarene til § 5 nedenfor. Videre må vilkåret for å motta overgangsstønad i omstillingstid utover ett år anses oppfylt dersom forsørgeren er i en utdanning som ble ansett nødvendig etter tidligere regelverk. Det vises til rundskrivet til § 15-6 femte ledd og § 15-8 slik de lød før 1. januar 2016.
Det fremgår av forskriften § 3 andre ledd at det er søknadstidspunktet som er avgjørende for om det kan gis stønad i omstillingstid etter overgangsreglene. Dersom forsørgeren først søker 1. januar 2016 eller senere, gjelder nye regler uavhengig av om separasjon, skilsmisse eller samlivsbrudd forelå før 1. januar 2016.
§ 4 første ledd – brukerkontakt som yrkesrettet aktivitet
Adgangen til å fylle vilkåret om yrkesrettet aktivitet ved å være brukerkontakt videreføres ikke i nytt regelverk. Dersom det skulle forekomme tilfeller hvor forsørgeren er brukerkontakt, skal vedkommende kunne beholde overgangsstønaden på de vilkår som gjaldt før 1. januar 2016.
Følgende må være oppfylt for at forsørgeren kan fylle vilkåret om yrkesrettet aktivitet ved å være brukerkontakt etter 1. januar 2016:
§ 4 andre ledd – utvidet tid med overgangsstønad til tidligere brukerkontakt
I henhold til tidligere regelverk, hadde enslig mor eller far som tidligere hadde vært brukerkontakt rett til utvidet tid med overgangsstønad inntil barnet fylte 10 år. Som en konsekvens av at kravet til yrkesrettet aktivitet ikke lenger kan oppfylles ved å være brukerkontakt, videreføres heller ikke regelen om utvidet tid med overgangsstønad i nytt regelverk.
Enslig mor eller far som tidligere har vært brukerkontakt eller som er brukerkontakt per 1. januar 2016, jf. forskriften § 4 første ledd kan få utvidet tid med overgangsstønad tilsvarende tiden som brukerkontakt, jf. § 15-6 åttende ledd slik bestemmelsen lød før 1. januar 2016. Det vises til rundskrivet til § 15-6 åttende ledd slik den lød før 1.janaur 2016.
Utvidet tid med overgangsstønad fordi forsørgeren tidligere har vært brukerkontakt kan bare gis inntil 31. desember 2018, begrenset av barnets fylte 10 år.
§ 4 tredje ledd – utdanningsstønad til brukerkontakt
I henhold til tidligere regelverk hadde enslig mor eller far som var brukerkontakt rett til utdanningsstønad etter § 15-12 femte ledd slik den lød før 1. januar 2016. Det vises til tidligere rundskriv til denne bestemmelsen. Enslig mor eller far som fyller vilkåret om yrkesrettet aktivitet ved å være brukerkontakt, og som før 1. januar 2016 har fått innvilget slik utdanningsstønad, kan beholde utdanningsstønaden så lenge vedkommende er brukerkontakt, begrenset til utløpet av 2018.
Følgende må være oppfylt for at forsørgeren kan motta utdanningsstønad som brukerkontakt etter 1. januar 2016:
Det vises ellers til at det etter tidligere regelverk bare var aktuelt å være brukerkontakt i inntil 24 måneder, se Vedlegg nr. 1 til tidligere rundskriv til folketrygdloven kapittel 15. Forsørgeren har dermed ikke rett til utdanningsstønad etter § 15-12 femte ledd i mer enn 24 måneder til sammen.
§ 5 første ledd – utdanning som yrkesrettet aktivitet
I henhold til ny § 15-6 første ledd bokstav c, anses vilkåret om yrkesrettet aktivitet på grunn av utdanning bare oppfylt dersom forsørgeren gjennomfører utdanning eller opplæring som er nødvendig og hensiktsmessig for å få eller beholde arbeid.
I henhold til tidligere regelverk var det tilstrekkelig for å fylle kravet til yrkesrettet aktivitet at forsørgeren var i utdanning. Det vises til rundskriv til § 15-8 slik den lød før 1. januar 2016.
Forskriften § 5 første ledd gir regler for når kravet til yrkesrettet aktivitet skal anses oppfylt etter 1. januar 2016 til tross for at vedkommende tar en utdanning som ikke er nødvendig og hensiktsmessig i henhold til nye regler.
Følgende må være oppfylt for at forsørgeren fortsatt skal anses å fylle kravet til yrkesrettet aktivitet ved å fortsette i den påbegynte utdanningen etter 1. januar 2016:
Forskriften § 5 første ledd andre setning slår fast at kravet til yrkesrettet aktivitet også skal anses oppfylt etter 1. januar 2016 dersom forsørgeren kan dokumentere at vedkommende før 1. januar 2016 hadde konkrete planer om snarlig oppstart av en utdanning som oppfylte kravene til yrkesrettet aktivitet i henhold til tidligere regelverk. Som eksempel i forskriften nevnes dokumentasjon på at forsørgeren har søkt og eventuelt fått skoleplass. I andre tilfeller kan den aktuelle utdanningen være planlagt i samarbeid med NAV.
Det er lagt til grunn at enslig mor eller far som har påbegynt eller planlagt utdanning i henhold til tidligere krav om yrkesrettet aktivitet skal kunne fortsette i den aktuelle utdanningen og fortsatt fylle vilkåret om yrkesrettet aktivitet etter 1. januar 2016. Det presiseres at dette ikke gjelder enslig mor eller far som kommer inn i stønadsordningen etter 1. januar 2016 og som er i en utdanning eller har konkrete planer om en utdanning som ikke oppfyller kravet til yrkesrettet aktivitet etter nye regler. Det vises til rundskrivet til § 15-6.
§ 5 andre ledd - utdanning som vilkår for utvidet tid med overgangsstønad
Det er lagt til grunn at en enslig mor eller far som gjennomfører en utdanning som ble ansett som nødvendig i henhold til tidligere regelverk også etter 1. januar 2016 skal kunne få utvidet tid med overgangsstønad på de vilkår som gjaldt før 1. januar 2016. Det vises til rundskrivet til § 15-6 tredje ledd slik den lød før 1. januar 2016.
Følgende forhold må være oppfylt:
eller
§ 5 tredje ledd – enslig mor eller far som har hatt opphold i utdanningen
Det vil forkomme tilfeller hvor den enslige moren eller faren har mottatt overgangsstønad under utdanning før 1. januar 2016 og som kommer tilbake etter 1. januar 2016 og ønsker å gjenoppta den samme utdanningen. Kravet til yrkesrettet aktivitet og vilkårene for utvidet tid med overgangsstønad på grunn av utdanning skal da anses oppfylt tilsvarende som nevnt i første ledd første punktum og i andre ledd.
Eksempel:
I henhold til ny § 15-12 skal stønaden stanses i en måned dersom forsørgeren uten rimelig grunn bryter aktivitetsplikten. Forsørgeren kan også stenges ute fra retten til stønad i en periode dersom vedkommende forsettlig eller uaktsomt gir uriktige opplysninger eller unnlater å gi opplysninger. Det vises til rundskrivet til § 15-12.
I henholdt til forskriften § 6 gjelder ny § 15-12 for alle som mottar stønad til enslig mor eller far etter 1. januar 2016.
Ny § 15-12 kommer imidlertid ikke til anvendelse dersom forholdet som kunne ha medført stans i en måned eller utestenging fra retten til stønad i en perioden inntrådte før 1. januar 2016.
Stønad til barnetilsyn ble i henhold til § 15-11 slik den lød før 1. januar 2016 gitt på grunn av arbeid, utdanning eller ved tilmelding til NAV som reell arbeidssøker. Stønaden kunne gis uavhengig av retten til overgangsstønad.
Stønad til tilsyn av barn i forbindelse med utdanning eller fordi forsørgeren er reell arbeidssøker er fra 1. januar 2016 knyttet til kravet om yrkesrettet aktivitet. Stønaden gis videre bare dersom forsørgeren har rett til overgangsstønad. Stønaden gis etter ny § 15-11 og forskrift om tilleggsstønader.
Enslig mor eller far som mottar stønad til barnetilsyn på grunn av utdanning eller som reell arbeidssøker etter tidligere regelverk og som fra 1. januar 2016 fyller vilkårene for stønad til tilsyn med barn etter ny § 15-11 og forskrift om tilleggsstønader, skal motta stønad til barnetilsyn etter tidligere regelverk ut vedtaksperioden. Dette følger av § 18 andre ledd i forskrift om tilleggsstønader. Forsørgeren må deretter søke om stønad til tilsyn av barn etter tilleggsstønadsforskriften.
Enslig mor eller far som mottar stønad til barnetilsyn på grunn av utdanning eller som reell arbeidssøker etter tidligere regelverk og som fra 1. januar 2016 ikke fyller vilkårene for rett til stønad til tilsyn av barn etter ny § 15-11 og forskrift om tilleggsstønader, kan i henhold til forskriften (om overgangsregler) § 7 beholde stønaden etter tidligere regelverk inntil utløpet av 2018. Det samme gjelder tilfeller hvor forsørgeren før 1. januar har søkt og fyller vilkårene for stønad til barnetilsyn etter tidligere regelverk.
Følgende må være oppfylt for at forsørgeren kan motta stønad til barnetilsyn etter tidligere regelverk på grunn av utdanning og som reell arbeidssøker ut over vedtaksperioden etter 1. januar 2016:
Stønad til barnetilsyn gis på de vilkår som gjaldt før 1. januar 2016. Det vises til rundskrivet til § 15-11 slik den lød for 1. januar 2016.
Stønad til barnetilsyn ble i henhold til retningslinjene til tidligere regelverk gitt for ett år om gangen, fordi tilsynsbehovet og utgiftene kan endre seg. Det er lagt til grunn at det med ordlyden «kan beholde stønaden» i forskriften § 7 menes at stønad etter tidligere regelverk kan gis inntil 31. desember 2018 selv om det fattes nytt vedtak årlig.
Stønaden skal i henhold til forskriften § 7 i hele perioden begrenses oppad til maksimalsatsen for stønad til barnetilsyn per 31. desember 2015, dvs. 3799 kroner per måneder for ett barn, 4931 kroner for to barn og 5587 kroner for tre eller flere barn.
Enslig mor eller far som gjennomfører utdanning som er godkjent for rett til overgangsstønad i henhold til § 5 i denne forskriften og utdanningen ville ha gitt rett til utdanningsstønad etter tidligere regelverk, gis rett til tilleggsstønader etter ny § 15-11 og forskrift om tilleggsstønader.
Enslig mor eller far som er innvilget utdanningsstønad etter tidligere regelverk med virkningstidspunkt fra 1. desember 2015 eller tidligere, kan beholde utdanningsstønaden ut vedtaksperioden. I de fleste sakene vil dette være ut skoleåret 2015/2016. Forsørgeren må deretter søke om stønad til skolepenger og tilleggsstønader etter ny § 15-11.
Det følger også av § 18 i forskrift om tilleggsstønader at tidligere utdanningsstønad skal løpe ut vedtaksperioden. Her fremgår det i tillegg at stønaden skal beholdes etter de satser som gjaldt per 31. desember 2015.
§ 9 Tidligere familiepleier og gjenlevende
I henhold til § 16-9 slik den lød før 1. januar 2016 ble det gitt utdanningsstønad til tidligere familiepleier etter de samme reglene som for enslig mor eller far. Dette er videreført i ny § 16-9.
I henhold til § 17-9 slik den lød før 1. januar ble det gitt utdanningsstønad og stønad til barnetilsyn til gjenlevende etter de samme reglene som for enslig mor eller far. Det er videreført i ny § 17-9.
§ 17-6 er også endret slik at henvisningen til reglene for overgangsstønad til enslig mor eller far er de samme som tidligere.
Reglene i forskriften her gjelder så langt de passer også for saker etter § 16-9, § 17-6 og 17-9.
Forskriften trer i kraft 1. januar 2016.