Rundskriv

§ 11-9 Fravær fra fastsatt aktivitet

Utarbeidet 01.03.2010 av NAV Drift og utvikling, Fag Drift og utvikling, Seksjon for Arbeid og aktivitet

Sist endret 31.12.2014 av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret.

Endret begrepsbruk - Uførepensjon endret til Uføretrygd

 

 

Innledning

Hovedregelen er at fravær fra aktivitet fastsatt i aktivitetsplanen medfører reduksjon i utbetalingen av ytelsene inntil vedkommende igjen er klar for arbeidsrettede aktiviteter, se første ledd. Imidlertid er det ved en del typer av fravær slik at fraværet ikke vil ha noen konsekvens, se andre ledd som gjelder kortvarig fravær samt fravær på grunn av sterke velferdsgrunner. Videre vil fravær på grunn av sykdom ikke føre til reduksjon i ytelsene, se tredje ledd. Fravær av mer konstant karakter kan føre til at hele saken må avsluttes ved vedtak om avslag, altså ikke bare en midlertidig stans i ytelsene. I forskriften er det fastsatt regler rundt lengre fravær. Slikt fravær skal føre til at saken tas opp til vurdering, og det kan ende med at hele saken avsluttes ved vedtak om avslag dersom NAV kommer til at brukeren ikke lenger fyller vilkårene, se forskrift om arbeidsavklaringspenger § 5. 

I mange aktivitetsplaner vil det oppstå naturlige pauser i aktivitetskjeden. Slike pauser er ikke å anse som fravær fra fastsatt aktivitet. Dette kan for eksempel være pauser mellom ulike arbeidsrettede aktiviteter. I utgangspunktet må brukeren være disponibel for arbeidsrettet aktivitet eller arbeid også i slike venteperioder. Imidlertid vil det være lite praktisk med slike aktiviteter når behovet nylig er vurdert og man venter på å fortsette med de avtalte aktivitetene. I mange tilfeller vil det heller ikke være aktuelt med arbeid, fordi brukeren sin situasjon er vurdert dit hen at han/hun ikke kan få eller beholde arbeid uten behandling/tiltak/annen oppfølging.

For eksempel kan situasjonen være den at brukeren og NAV avtaler at brukeren skal ta et forkurs og deretter ett års skolegang. Vedkommende fullfører forkurset til jul, men skolen begynner først ut på nyåret. Vedkommende får da en naturlig pause i sin aktivitetskjede på ca 3 uker, og dette er ikke å anse som fravær og vedkommende skal derfor ha utbetalt ytelsen også i det aktuelle tidsrommet på 3 uker uten aktivitet. I slike tilfeller skal vedkommende ikke føre slike perioder som fravær på meldekortet. Det vises for øvrig til § 11-13 der det klart fremkommer at brukeren også i venteperioder før, under og etter arbeidsrettede aktiviteter kan motta ytelsen. 

Dersom vedkommende tar ferie, og slik sett ikke er tilgjengelig for NAV, skal dette føres som ferie/fravær på meldekortene. Det utbetales ikke arbeidsavklaringspenger for dager med ferie.
 

§ 11-9 første ledd - Hovedregel

Som hovedregel skal fravær føre til stans i ytelsen. Dette vil si at arbeidsavklaringspengene ikke blir utbetalt før vedkommende er i arbeidsrettet aktivitet igjen. 

Dersom ytelsen på grunn av avbrudd har vært stanset i mer enn 52 uker, må bruker sette frem nytt krav om arbeidsavklaringspenger, jf § 11-20.
 

§ 11-9 annet ledd - Kortvarig fravær samt fravær pga sterke velferdsgrunner

Bestemmelsen i annet ledd er et unntak fra hovedregelen i første ledd om at fravær fører til reduksjon i ytelsene. Andre ledd har bestemmelser om at kortvarig fravær samt fravær på grunn av sterke velferdsgrunner ikke medfører reduksjon i ytelsene. 

Kortvarig fravær

Fravær på inntil en dag pr. meldeperiode fører ikke til reduksjon av ytelsene, jf. § 11-9 andre ledd. Dette gjelder også for de som mottar arbeidsavklaringspenger i ventetid på arbeid, jf. § 11-14. 

Har brukeren mer enn en dag fravær i samme meldeperiode, reduseres arbeidsavklaringspengene for alle meldte fraværsdager i den aktuelle meldeperiode. Det vil si at hvis vedkommende krysser av for fravær i tre dager skal alle tre fraværsdagene tas med når man reduserer ytelsen. 

Fravær pga sterke velferdsgrunner

Fravær som skyldes sterke velferdsgrunner fører ikke til at ytelsene reduseres, jf. § 11-9 andre ledd. Fraværsgrunnen må i slike tilfeller dokumenteres. 

Med sterke velferdsgrunner menes for eksempel;

• Lege- og tannlegebesøk
• Sykdom i nær familie
• Dødsfall i nær familie

Listen er ikke uttømmende. 

Med nær familie menes personer brukeren er i slekt eller svogerskap med i opp- eller nedad stigende linje eller i sidelinje så nær som søsken, ektefelle eller samboer. 

Fravær på grunn av sterke velferdsgrunner inntil en uke fører ikke til reduksjon av ytelsene. I særskilte tilfeller kan det godkjennes fravær i inntil to uker. 

Det er kun ved fravær som skyldes sterke velferdsgrunner at ytelsene ikke reduseres. Fri i forbindelse giftemål, flytting, tilvenning av barn i barnehage, fri for å følge barn på skolen, osv, anses ikke som sterke velferdsgrunner. 

Årsaken til fraværet må i utgangspunktet dokumenteres. Dette formaliserer til en viss grad den alminnelige dokumentasjonsplikt brukerne har. Ved sykdom kreves det legeerklæring eller erklæring fra annet helsepersonell med rett til å sykemelde.

Ved barn eller barnepassers sykdom, kan det være grunnlag for å lempe noe på dokumentasjonskravet. Dette gjelder særlig der hvor fraværet er kortvarig, for eksempel at bruker ikke kan delta i tiltaket en dag eller to på grunn av sykdom hos sine barn. Her kan det godtas egenmelding fra bruker.
 

§ 11-9 tredje ledd - Sykdomsfravær

Bestemmelsen i tredje ledd er et unntak fra hovedregelen i første ledd om at fravær fører til reduksjon i ytelsene. Tredje ledd har bestemmelser om at fravær som skyldes sykdom eller skade ikke medfører reduksjon i ytelsene. Bestemmelsen er særlig tenkt anvendt på de som er i en aktivitet, men som på grunn av akutt sykdom eller skade får et kortere sykdomsfravær fra den fastsatte aktiviteten. Disse vil ikke få noen reduksjon i utbetalingen av ytelsen. 

Ved sykdomsfravær kreves det i utgangspunktet dokumentasjon fra lege eller fra annet helsepersonell med rett til å sykemelde. Når det gjelder fravær fra tiltak godtas imidlertid egenmelding. Mottakere av arbeidsavklaringspenger kan benytte seg av en egenmeldingsordning tilsvarende den for IA-bedrifter. Det vil si at brukeren kan anvende egenmelding i til sammen 24 kalenderdager i løpet av en 12 måneders periode. Dette innebærer at egenmelding for eksempel kan benyttes for 24 enkeltdager. Egenmelding kan ikke benyttes i mer enn åtte dager pr fraværstilfelle. Ved nytt sykefravær innen 16 dager medregnes tidligere fraværsdager som det ikke foreligger sykemeldingsattest for. Når vedkommende har brukt opp de åtte egenmeldingsdagene i løpet av en 16 dagers periode, må han delta i tiltaket sammenhengende i 16 kalenderdager før egenmelding kan brukes på nytt. Dersom NAV kontoret er usikker på hvor reelt forholdet er, kan man be om at bruker dokumenterer sykdom i form av legeerklæring jfr § 11-9 tredje ledd andre punktum.  

Det gjøres videre oppmerksom på bestemmelsene i forskriften § 5 som omhandler fravær av lengre varighet. Etter denne bestemmelsen kan slikt fravær, selv om det skyldes sykdom, føre til at saken avslås da vedkommende ikke er tilgjengelig for videre aktivitet. Dette vil særlig være aktuelt der hvor vedkommende har forsøkt avklaring, men er for syk til å kunne fortsette. Her vil NAV vanligvis konkludere med at vilkårene for arbeidsavklaringspenger ikke lenger er tilstede, og vedkommende kan søke uføretrygd. Da skal saken avsluttes med vedtak om avslag etter § 11-6, og samtidig skal vedkommende innvilges arbeidsavklaringspenger i påvente av behandlingen av krav om uføretrygd,  jf § 11-13 andre ledd bokstav c).
 

§ 11-9 fjerde ledd - Forskriftshjemmel

Forskriftshjemmelen er anvendt i forskrift om arbeidsavklaringspenger § 5. 

§ 5 - Fravær fra fastsatt aktivitet

[Endret 1/11]

Fravær som vanskeliggjør medisinsk behandling

[Endret 1/11]

Dersom brukeren har fravær som fører til at den fastsatte behandlingen vanskeliggjøres eller ikke kan gjennomføres på en tilfredsstillende måte, skal NAV alltid foreta en vurdering av saken. Denne vurderingen kan resultere i at saken stanses fordi vedkommende for tiden ikke er tilgjengelig for videre behandling. Imidlertid kan denne vurderingen også føre til at saken avsluttes fordi man kommer til at vedkommende ikke lenger fyller vilkårene for arbeidsavklaringspenger.

Fravær fra arbeidsrettet tiltak

[Endret 1/11]

Dersom brukeren har hatt et fravær som utgjør mer enn 15 % av den tiden det arbeidsrettede tiltaket varer, skal NAV alltid foreta en vurdering av saken. Denne vurderingen kan resultere i at saken stanses fordi vedkommende for tiden ikke er tilgjengelig for videre tiltak. Vurderingen kan også føre til at saken avsluttes fordi man kommer til at vedkommende ikke lenger fyller vilkårene for arbeidsavklaringspenger. 

Ved vurderingen av om fraværet utgjør mer enn 15 % av den tiden tiltaket varer skal hvert deltiltak i aktivitetsplanen vurderes separat. Dette innebærer for eksempel at dersom 3-årig skolegang er innvilget, skal hvert skoleår vurderes separat i forhold til 15 % regelen. 

Vurderingen av om fraværet utgjør mer enn 15 % av den tiden tiltaket varer skal foretas fortløpende og ikke etter at det aktuelle deltiltaket er gjennomført. 

Bestemmelsen er allikevel ikke til hinder for at det kan foretas en ny vurdering før fraværet utgjør mer enn 15 % av den tiden tiltaket varer, eller dersom brukeren avbryter tiltaket.

Forhåndsvarsling ved stans og ved avslag på grunn av fravær

Dersom NAV vurderer å stanse eller å avslå videre arbeidsavklaringspenger, må brukeren først forhåndsvarsles jf forvaltningsloven § 16.