Rundskriv

§ 2 Trygderettens saklige virkeområde. Ankerett 

Utarbeidet  av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Kunnskapsavdelingen ved Juridisk seksjon.  

Ankeretten gjelder i prinsippet ethvert vedtak om individuelle rettigheter og plikter innenfor Trygderettens saklige virkeområde i trygderettsloven § 2, så fremt saksområdet ikke er unntatt ankerett i henhold til folketrygdloven § 21-12 eller forskrifter. 

Det er den vedtaket gjelder (ankende part) som kan anke et vedtak inn for Trygderetten. Vedtaket må omhandle individuelle rettigheter og plikter. Trygderetten skal prøve vedtak gjort av NAV etter folketrygdloven, barnetrygdloven og krigspensjoneringslovgivningen. I tillegg til dette kan Trygderetten prøve vedtak gjort av andre enn NAV etter samordningsloven, bestemmelser for supplerende pensjonsordninger som er fastsatt ved lov eller vedtak av Stortinget og særlige lovbestemmelser som fastsetter at saker kan ankes til Trygderetten.

Det klart største sakstilfanget springer ut av folketrygdloven. I praksis dreier det seg om avgjørelser truffet av Arbeids- og velferdsetaten eller Helfo. Men også vedtak truffet i medhold av spesiallover og annet offentlig regelverk faller inn under virkeområdet.

Av tjenestepensjonsordninger fastsatt i lov finnes det flere. Den mest sentrale er Statens Pensjonskasse. Ellers kan blant annet nevnes pensjonsordninger for sykepleiere, fiskere, sjømenn, apotekvirksomhet, ledsagere i utenrikstjenesten, stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer.

I de fleste tilfeller vil det være klart om et vedtak gir en person rettigheter eller plikter. Vedtak om rett til dagpenger eller uføretrygd gjelder individuelle rettigheter. Vedtak om tilbakekreving gjelder tilsvarende individuelle plikter. Pålegg om å fremlegge opplysninger eller om konsultasjon hos lege utpekt av trygdens organer (folketrygdloven
§ 21-3) er andre eksempler på vedtak om individuelle plikter.  

For å falle inn under begrepet «enkeltvedtak», må vedtaket i tillegg gjelde rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Det at NAV tilstår stønad til en person vil typisk være et enkeltvedtak da det gjelder rettighetene til vedkommende. Det samme gjelder avslag på en persons krav. De fleste vedtak fattet av NAV vil derfor være enkeltvedtak. Se mer i rundskriv til § 2 i forvaltningsloven (Hovednummer 36).

De avgjørelser som Arbeids- og velferdsetaten må treffe i forbindelse med eventuelle refusjonskrav fra arbeidsgiver, pensjonsordning eller offentlig myndighet i medhold av folketrygdloven § 22-7, vil være resultat av en vurdering av overdragelseserklæringer eller avtaler om overdragelser, og antas ikke å gjelde individuelle rettigheter og plikter etter folketrygdloven. Slike avtaler kan derfor ikke påankes til Trygderetten. De vil imidlertid være enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 b og kan i henhold til samme lov § 28 påklages til overordnet forvaltningsorgan. 

Det forekommer at personer søker om ettergivelse av gjeld som har oppstått i forbindelse med tilbakebetalingskrav. Trygderetten har uttalt at spørsmålet om å ettergi et tilbakebetalingsbeløp, ikke kan anses for å gjelde rettigheter og plikter etter folketrygdloven. Klage over et vedtak som bare dreier seg om ikke å ettergi tilbakebetalingskrav, må behandles etter bestemmelsene i forvaltningsloven § 28. Dette innebærer at vedtaket kan påklages til gjeldende overordnet organ, men ikke påankes til Trygderetten. Saken kan da bringes inn for de ordinære domstolene. 

Trygderetten kan også prøve klageinstansens vedtak om å avvise en klage, jf. folketrygdloven § 21-12 første ledd tredje punktum. 

Ankerett

Den vedtaket gjelder

Etter trygderettsloven § 2 første ledd er det bare «den vedtaket gjelder» som har selvstendig ankerett. Det er ikke tilstrekkelig at vedkommende har en økonomisk eller annen interesse i sakens utfall, for eksempel som forsørget av den saken gjelder. Et eksempel her er at voksne barn representerer sine foreldre i en ankesak. Barna kan ikke anke på vegne av sine foreldre uten fullmakt. Det samme gjelder for foreldre som representerer voksne barn. 

Dersom en arbeidstaker har fått full lønn for et tidsrom han har vært sykmeldt og arbeidsgivers krav om refusjon avslås på grunn av underliggende forhold, har både arbeidstaker og arbeidsgiver selvstendig ankerett. 

Trygderetten avgjør selv om det foreligger selvstendig ankerett for vedkommende. En sak skal fremmes selv om ankemotparten mener at det ikke foreligger selvstendig ankerett, dersom vedkommende fastholder anken. Ankemotparten skal nedlegge påstand om avvisning. Dersom Trygderettenfinner at det ikke foreligger selvstendig ankerett, vil saken bli avvist. Se rundskrivet til trygderettsloven § 9 fjerde ledd. 

Umyndige med verge

Med «umyndig» forstås personer som er under 18 år eller som er umyndiggjort. For begge disse gruppene tilligger ankeretten som utgangspunkt vergen (vergemålsloven § 32). For personer under 18 år vil foreldrene vanligvis være verger i fellesskap, dersom de har foreldremyndigheten sammen (vergemålsloven § 16). 

Et vergemål må være dokumentert i form av oppnevnelseserklæring fra offentlige myndigheter. Vergemålsloven inneholder også bestemmelser om begrensede partsrettigheter for personer mellom 15 og 18 år. Dette omhandler blant annet inngåelse av arbeidsavtaler og rådighet over egenopptjente midler. Hva gjelder ankeretten i en sak som kan prøves for Trygderetten er det allikevel vergen som innehar denne, selv om personen er mellom 15 og 18 år. 

Organisasjoner, sammenslutninger og institusjoner

Sammenslutninger av medlemmer av folketrygden, stønadsmottakere som gruppe, organisasjoner og lignende kan ikke bringe saker inn for Trygderetten. Det samme gjelder offentlige institusjoner, for eksempel sykehus, aldershjem med videre, når vedtaket ikke direkte gjelder en slik institusjon. 

Ektefelle

Ektefelle må ha fullmakt for å kunne anke på vegne av den andre ektefellen. 

Dødsbo (og andre bo)

Dersom vedkommende dør før anken er fremmet, vil den som representerer boet kunne påanke vedtaket. 

Dersom vedtaket allerede er påanket og den ankende part dør, skal behandlingen av saken midlertidig stanses når det kommer melding om dødsfall. Den som representerer boet må spørres om saken skal fortsette. Skifteretten kan opplyse om hvem dette er. Er anken fremsatt ved prosessfullmektig, rettes spørsmålet til denne. 

I tilfeller der saken ennå ikke er oversendt Trygderetten, anses anken bortfalt dersom det kommer beskjed fra den som representerer boet om at de ikke ønsker å ta saken videre. 

Prosessfullmektig

Se rundskrivet til trygderettsloven § 18. 

§ 2 andre ledd 

Kongen kan bestemme at Trygderettens arbeidsområde også skal omfatte visse supplerende pensjonsordninger, jf. forskrift (F18.06.1998 nr. 585 Delegering av myndighet til Arbeids- og administrasjonsdepartementet og Fiskeridepartementet). Dette gjelder kommunale arbeidstakere, arbeidstakere i selvstendige statlige og kommunale foretak og i andre institusjoner av offentlig karakter. Bestemmelsen omfatter de tjenestepensjonsordningene som ikke er opprettet ved lov eller ved vedtak av Stortinget. For at en tjenestepensjonsordning skal være omfattet av denne bestemmelsen, må det være bestemt av Kongen. Myndigheten er senere delegert til Arbeids- og sosialdepartementet. 

Det er ikke fastsatt bestemmelser som omfatter tjenestepensjonsordninger for ansatte i privat sektor, og tvister av slik karakter hører dermed ikke under Trygderetten. 

§ 2 fjerde ledd 

Trygderetten kan ikke prøve vedtak når det er gjort unntak i lov eller forskrift eller det uttrykkelig er sagt at vedtaket skal ankes inn for et annet ankeorgan. 

Se Forskrift om unntak fra anke til Trygderetten (F15.04.1997 nr. 324) er fastsatt med hjemmel i folketrygdloven § 21-12 fjerde ledd. Det fremgår av § 1 i denne forskriften hvilke vedtak er ikke kan ankes inn for Trygderetten.   

Tvist mellom arbeidsgiver og arbeidstaker eller mellom arbeidsgiver og NAV om sykepenger i arbeidsgiverperioden, jf. folketrygdloven § 8-19, kan bringes inn for Ankenemnda for sykepenger i arbeidsgiverperioden, se folketrygdloven § 20-6. Det fremgår uttrykkelig av folketrygdloven § 21-13 tredje ledd at Ankenemndas vedtak ikke kan påklages til overordnet forvaltningsorgan eller ankes til Trygderetten.  

Ligningsmyndighetenes fastsetting av pensjonsgivende inntekt og pensjonspoeng kan ikke bringes inn for Trygderetten.