Utarbeidet av Rikstrygdeverket Familiekontoret 01.10.2002
Sist endret 02.04.2012 av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Fagstab ytelser, Seksjon fag og regelverksutvikling, jf. overskriftene:
§ 7 første ledd - Flytting til Norge fra utlandet
[Endret 5/11]
Bidragsforskudd ytes fra og med den kalendermåneden vilkårene for å få bidragsforskudd er oppfylt. Det kan likevel ikke ytes bidragsforskudd for lengre tid tilbake enn tre kalendermåneder før den måneden kravet ble satt fram. Det kan ikke innvilges bidragsforskudd tilbake i tid for en periode der det ikke er fastsatt bidrag som blir innkrevd av NAV Innkreving. Vurdering av virkningstidspunkt i en sak om underholdsbidrag er uavhengig av virkningstidspunkt til bidragsforskudd. Derimot tar virkningstidspunkt i en sak om bidragsforskudd utgangspunkt i virkningstidspunkt i bidragssaken. Det kan ikke tilstås bidragsforskudd for måneder som det er betalt underholdsbidrag for, jf. femte ledd første punktum. Dersom det er betalt et beløp som er lavere enn bidragsforskuddet i saken, er det lagt til grunn at differansen kan utbetales.
I de tilfeller der det ikke foreligger rett til underholdsbidrag, for eksempel ved ukjent far eller der en av foreldrene er død, er ikke virkningstidspunktet for underholdsbidrag avgjørende for virkningstidspunktet for bidragsforskudd.
Om etterbetaling av bidragsforskudd, se andre ledd.
[Endret 4/12]
Flytter forskuddsmottakeren til Norge fra et annet EØS-land, kan hun/han ha mottatt bidragsforskudd eller underholdsbidrag i fraflyttingslandet. Før bidragsforskudd innvilges i Norge, skal NAV Forvaltning undersøke med det andre EØS-landet om bidragsforskudd ble utbetalt derfra og for hvilken periode. For eksempel utbetales det i Danmark bidragsforskuddet forskuddsvis for et halvt år av gangen. Siden det ikke er gjort særskilt avtale om referanseperiode med andre land for bidragsforskudd, må det avklares med det andre landet om forskudd vil bli tilbakekrevd fra forskuddsmottakeren eller om det andre landet ønsker å få refusjon av utlagt bidragsforskudd eller om det andre landet godtar å legge ut bidragsforskuddet for hele perioden. I så fall må NAV utbetale evt. differansebeløp mellom utenlandsforskudd og norsk forskudd forskuddsmottakeren har rett til.
Dersom den bidragspliktige er bosatt i et annet EØS-land på søknadstidspunktet, skal NAV Forvaltning avklare med landets institusjon hvilket land er primærland iht. forordningene 1408/71 og 574/72. Vi viser til retningslinjer gitt i rundskriv til Hovednr. 40 kapittel 54 vedrørende dette.
Før bidragsforskudd innvilges her, skal det også avklares om underholdsbidrag allerede er fastsatt. Bidragsbeløps størrelse skal undersøkes og NAV Forvaltning skal avklare om bidraget allerede er betalt til forskuddsmottakeren. Dersom bidragsbeløp er betalt, men er lavere enn det norske bidragsforskuddet, skal bidragsmottakeren motta differansen mellom mottatt underholdsbidrag og det norske forskuddet vedkommende har rett til for perioden han/hun oppfyller vilkårene for innvilgelse fra Norge.
Dersom den bidragspliktige allerede er bosatt i Norge når forskuddsmottakeren flytter inn til Norge, er det sannsynlig at bidraget allerede er innkrevd gjennom NAV Innkreving. Er dette ikke tilfellet, skal NAV Forvaltning også undersøke om underholdsbidrag ble fastsatt i det andre landet og utbetalt derfra. NAV Forvaltning skal også undersøke om bidragsforskudd ble utbetalt fra den utenlandske institusjonen. Det bør kreves at forskuddsmottakeren opplyser om det er innvilget bidragsforskudd og fastsatt underholdsbidrag i utlandet. Dersom forskuddsmottakeren ikke gir opplysninger om dette skal NAV Forvaltning alltid undersøke med den utenlandske institusjonen om det er utbetalt bidragsforskudd derfra og om det er fastsatt underholdsbidrag i utlandet. Som regel finnes det et utenlandsk bidragsgrunnlag dersom det har vært forskuttert underholdsbidrag i utlandet.
I andre ledd er det gitt regler for hvor lang tid tilbake etterbetaling kan skje, og vilkårene for dette.
Dersom NAV har gitt uriktige , misvisende eller mangelfulle opplysninger om adgangen til å få bidragsforskudd, kan etterbetaling foretas utover tre måneder. Det er en forutsetning at den feilaktige eller mangelfulle informasjonen førte til at kravet ble satt fram for sent. I disse tilfellene kan bidragsforskudd etterbetales for opptil tre år før den kalendermåneden kravet ble satt fram.
Et typisk tilfelle på mangelfull informasjon er der en person henvender seg til NAV for å søke om utvidet barnetrygd og / eller overgangsstønad fordi han/hun er blitt enslig forsørger. Her bør NAV forstå at søkeren er i en slik livssituasjon at hun/han også kan ha rett til bidragsforskudd. Dersom NAV i et slikt tilfelle ikke informerer søkeren om ordningen med bidragsforskudd, er dette en mangelfull informasjon som kan føre til etterbetaling for inntil tre år.
På den annen side kan nevnes de tilfeller der en person henvender seg til NAV i forbindelse med spørsmål om for eksempel sykepenger eller pensjoner. Dersom vedkommende ikke samtidig opplyser at han/hun er enslig forsørger, er det ikke naturlig for NAV å informere om bidragsforskudd. Et senere krav om bidragsforskudd med begrunnelse i at vedkommende ikke ble informert om bidragsforskudd ved fremmøtet på NAV vil ikke føre fram.
Det er en forutsetning at søkeren har gjort en henvendelse til NAV og at NAV har unnlatt å gi relevant informasjon. At personen generelt var ukjent med ordingen gir ikke rett til etterbetaling etter denne bestemmelsen. Søkeren må ha kontaktet NAV og gitt de opplysningene som var nødvendige for at NAV skulle kunne gi riktig inormasjon.
[Endret 10/03]
Dersom det er søkt om bidragsforskudd, og det er gitt avslag på grunn av feil fra NAVs side, kan det gis etterbetaling for lengre tid tilbake enn tre år. Etter loven må feilen ikke kunne tilskrives søkeren .
Bidragsforskudd ytes som hovedregel til og med den kalendermåneden vilkårene for å motta bidragsforskudd ikke lenger er oppfylt.
Unntak fra hovedregelen gjelder dersom retten til bidragsforskudd faller bort etter § 4 første ledd.
Etter § 4 andre ledd kan det også utbetales bidragsforskudd utover normal betalingsstopp. Dette blir da en forskuttering av offentlige ytelser (som medfører bortfall av bidragsforskudd) mot refusjon i etterbetaling. Etter folketrygdloven § 22‑8 første ledd skal det gjøres fradrag i etterbetaling av pensjon, overgangsstønad eller attføringspenger for bidragsforskudd som er utbetalt for barnet for det tidsrommet etterbetalingen gjelder. (Fradrag skal likevel ikke gjøres dersom bidragsforskuddet ikke har kommet barnet til gode.) Det er med andre ord klar hjemmel for samordning av utbetalt bidragsforskudd og etterbetaling av ytelser fra folketrygden for samme periode.
[Tilføyd 10/03]
Ved endring i forskuddsmottakerens inntekt eller andre forhold som medfører endret sats for bidragsforskudd, gis høyere forskuddssats virkning fra og med den kalendermåneden endringen skjedde, forutsatt at kravet er satt fram i tide. Redusert forskuddssats gis virkning fra kalendermåneden etter at endringen skjedde.
[Endret 10/03]
All utbetaling av bidragsforskudd skjer fra NAV Innkreving. Loven sier at utbetalingen skal skje forskuddsvis i begynnelsen av hver måned. Arbeids- og velferdsdirektoratet legger til grunn at utbetalingen skal være disponibel for forskuddsmottakeren senest den 10. i måneden.
[Endret 10/03, 5/11]
Underholdsbidraget skal være kommet inn til NAV Innkreving på et så tidlig tidspunkt at det kan utbetales i begynnelsen av måneden. Dersom det innkomne underholdsbidraget utgjør minst samme beløp som bidragsforskuddet, blir det ikke utbetalt bidragsforskudd for den måneden. Dersom det innkomne underholdsbidraget er lavere enn det fastsatte bidragsforskuddet i saken, utbetales differansen som nettoforskudd. Dersom underholdsbidraget ikke blir betalt i tide, eller ikke i det hele tatt, blir det fastsatte bidragsforskuddet utbetalt.
Det er samme dato for utbetaling av underholdsbidrag og bidragsforskudd. Det betyr at de fleste bidragsmottakerne bare vil få én utbetaling i måneden. Bare når underholdsbidraget betales for sent og det er større enn bidragsforskuddet i saken, vil bidragsmottakeren få to utbetalinger i måneden.
[Tilføyd 2/09, Endret 5/11]
Arbeids- og inkluderingsdepartementet har i Ot.prp. nr. 76 (2007-2008) vurdert spørsmålet om renter og erstatning ved tilbakekreving og etterbetaling av ytelser etter folketrygdloven. I den sammenhengen har departementet også vurdert det samme i forhold til forskutteringsloven. Departementet har i proposisjonen uttalt følgende:
”Etter ei ny vurdering vil Arbeids- og inkluderingsdepartementet foreslå at ein i forskotteringslova § 7 nytt åttande ledd viser til den foreslått regelen i folketrygdlova ny § 22-17 b om avskjering av renter og erstatning ---. Det vil også vere aktuelt å vurdere renter ved etterbetaling av forskot eller ved tilbakekrevjing av feilutbetalingar av forskot, men dette bør skje i samband med spørsmålet om renter av skyldig underhaldsbidrag til barn.—"
Dette medfører at det ved etterbetaling av bidragsforskudd etter annet ledd ikke kan kreves renter på etterbetalingsbeløpet. Det kan heller ikke kreves erstatning etter skadeserstatningsloven eller alminnelige erstatningsrettslige regler for ytelser for tidsrom som ikke omfattes av etterbetalingen.