Vedlegg

Vedlegg 4 til Hovednr. 30 -Dispensasjon fra taushetsplikt etter arbeids- og velferdsforvaltningsloven § 7 fjerde ledd. Opplysninger til Oslo Politidistrikt v/Saknetgruppen.

Utarbeidet 11.02.2009 av Arbeids- og velferdsdirektoratet

Bakgrunn

Oslo politidistrikt mottar årlig 600-700 anmeldelser om saknede personer. På grunn av det store antallet saker og sakenes kompleksitet, har Oslo politidistrikt opprettet en egen etterforskningsgruppe (Saknetgruppen), som etterforsker denne type saker spesielt. I en del saker er det ekstra viktig å oppspore den saknede raskt, for eksempel i saker hvor det kan stå om liv og helse for den saknede/og eller andre mennesker. I disse sakene kan informasjon fra NAV være av vesentlig betydning.  

Det er behov for å kunne innhente opplysninger fra NAV i følgende sakstyper:  

 

1. Saknede er vurdert av helsetjenesten som suicidal.

 

2. Saknede er i en livssituasjon hvor han/hun ikke klarer å ta vare på seg og det fra helsetjenestens side er vurdert at det er fare for saknedes liv og helse.

 

3. Saknede er vurdert å være til fare for andre mennesker.

 

4. Saknede kan komme i en livstruende situasjon etter noe tid på grunn av manglende medisinering.

 

5. Melder er svært bekymret fordi saknede ikke har latt høre fra seg på uforklarlig lang tid – brutt avtale/brutt livsmønster. Herunder også personer som ønsker å bryte kontakten med det etablerte, inkludert familie.

 

Opplysninger som det er behov for å utlevere, kan for eksempel være dokumentasjon som underbygger mistanke om forhold som nevnt over. Dette kan være opplysninger om trygdeutbetalinger og/eller andre stønader, saksbehandlers kjennskap til/kunnskap om saknede, siste kontakt med vedkommende, avtaler, kontonummer og eventuelt bopel/adresse i utlandet.

Vurdering av hjemmel for utveksling av opplysninger fra Arbeids- og velferdsetaten

Det er vurdert om utlevering av opplysninger av eget tiltak kan skje direkte med hjemmel i arbeids- og velferdsforvaltningsloven (avfvl) § 7 jf forvaltningsloven (fvl) § 13 flg. Etter avflv § 7 tredje ledd kan opplysninger til andre offentlige myndigheter bare gis så langt det er nødvendig for å fremme Arbeids- og velferdsetatens oppgaver eller for å forebygge vesentlig fare for liv eller alvorlig skade for noen sin helse. Utlevering av opplysninger i tilknytning til de ovenfor nevnte forhold vil hovedsakelig være egnet til å fremme politiet v/ Saknetgruppens oppgaver, slik at det i liten grad er snakk om å fremme Arbeids- og velferdsdirektoratets oppgaver. Mange av de ovennevnte forhold kan imidlertid sies å forebygge vesentlig fare for liv eller skade for noens helse.

Det er således til en viss grad hjemmel for utlevering i slike tilfeller etter bestemmelsens tredje ledd. Arbeids- og velferdsdirektoratet anser det allikevel riktig å vurdere dispensasjonsadgangen etter § 7 fjerde ledd, idet ikke alle de gitte situasjonene direkte vil kunne hjemles i annet ledd. En dispensasjon vil være mest ryddig og avklarende for Saknetgruppen. Særlig i de tilfeller der tidsperspektivet spiller inn, vil rask informasjonsflyt være viktig.

Vilkår for dispensasjon

Arbeids- og inkluderingsdepartementet har i forskrift 30. juni 2006 (nr 736) delegert myndigheten til å gi dispensasjon fra taushetsplikten etter avfvl § 7 tredje ledd (tilsvarer 4. ledd etter endring ikrafttrådt 01.01.2009) til Arbeids- og velferdsdirektoratet.

Vilkårene for utlevering av opplysninger til andre offentlige myndigheter etter avfvl § 7 fjerde ledd er:

 

• Opplysningene er nødvendig for at disse myndighetene skal kunne løse pålagte offentlige oppgaver (første punktum)
• Det kan ikke utleveres opplysninger om etnisitet, politisk eller religiøs oppfatning, helseforhold, misbruk av rusmidler eller seksuelle forhold (annet punktum)

Arbeids- og velferdsdirektoratets vurdering:

Det er en viktig og lovregulert oppgave for politiet å sørge for at Saknetgruppen driver sin virksomhet i overensstemmelse med politiloven og hertil tilhørende rundskriv. Det legges generelt sett ned en betydelig innsats fra politiets side i det å oppspore saknede personer. Dette gjelder naturlig nok særs i tilfeller hvor det kan stå om liv og helse for den saknede/eller andre mennesker. Følgelig er det et behov for å kunne utlevere informasjon fra NAV til Saknetgruppen. Vi anser at vilkåret i § 7 fjerde ledd første punktum, om at etaten skal kunne løse lovpålagte oppgaver, å være oppfylt.

Det skal ikke utleveres opplysninger som nevnt i § 7 fjerde ledd annet punktum.

Dispensasjonspraksis

Bestemmelsen i avfvl § 7 fjerde ledd er en lovfesting av den dispensasjonspraksis som ble etablert i medhold av tidligere folketrygdlov § 18-4 nr 2 og senere praksis i medhold av tidligere folketrygdlov § 21-9. Praksisen fremgår av Ot. prp nr 29 (1995-1996):

 

• Dispensasjonsvedtakene er først og fremst av interesse for mottakerorganene

• Allmenne interesser tilsier at opplysningene gis

• De omsøkte opplysningene har vært nødvendige for at statlige eller kommunale myndigheter skal kunne løse lovpålagte oppgaver.

• Behovet for opplysninger kan deles inn i følgende hovedgrupper:

 

• Opplysningene som utleveres må karakteriseres som mindre sensitive (opplysninger om navn, adresse, personnummer, stønadsart og utbetalt beløp).
• I dispensasjonsvedtakene stilles vilkår for bruken av opplysningene for å sikre personvernet.

Arbeids- og velferdsdirektoratets vurdering:

Utlevering av de opplysninger som er gjengitt ovenfor er av mindre sensitiv art, eksempelvis informasjon om trygdeutbetalinger eller adresse i utlandet. Dispensasjonspraksis åpner i tillegg for utlevering av opplysninger i kontrolløyemed. Også hensynet til allmenn interesse kan spille inn, særlig i de tilfeller der savnede kan være til skade for seg selv og andre. Vedtak om dispensasjon anses for øvrig å være i overensstemmelse med dispensasjonspraksis.

Dispensasjonen begrenses til å gjelde utlevering fra NAV Kontroll og innkreving ved Styringsenheten.

Vedtak om dispensasjon

Arbeids- og velferdsdirektoratet har den 11.02.2009  fattet følgende vedtak om dispensasjon fra Arbeids- og velferdsetatens taushetsplikt:

Med hjemmel i arbeids- og velferdsforvaltningsloven § 7 fjerde ledd bestemmer Arbeids- og velferdsdirektoratet at begrensningene i taushetsplikten i bestemmelsens tredje ledd ikke er til hinder for at NAV Kontroll og innkreving ved Styringsenheten  i enkeltsaker kan utgi til politiet v/ Saknetgruppen opplysninger for at de skal kunne etterforske og løse saker som omhandler saknede personer.

Det er kun i følgende sakstyper opplysninger kan utgis:

1.   Saknede er vurdert av helsetjenesten som suicidal.

2.  Saknede er i en livssituasjon hvor han/hun ikke klarer å ta vare på seg og det fra helsetjenestens side er vurdert at det er fare for saknedes liv og helse.

3.  Saknede er vurdert å være til fare for andre mennesker.

4.  Saknede kan komme i en livstruende situasjon etter noe tid på grunn av manglende medisinering.

5.  Melder er svært bekymret fordi sakende ikke har latt høre fra seg på uforklarlig lang tid – brutt avtale/brutt livsmønster. Herunder også personer som ønsker å bryte kontakten med det etablerte, inkludert familie.

 Videre er det kun opplysninger som har til hensikt å oppspore saknede som kan utgis. Det kan være informasjon om trygdeutbetalinger og/eller andre stønader, saksbehandlers kjennskap om saknede, avtaler, kontonummer og bopel/adresse i utlandet som skal kunne utgis. Det presiseres at det ikke skal kunne gis opplysninger til politiet generelt. Opplysningene skal kun gis til Saknetgruppen v/ Oslo Politidistrikt, og kun i de tilfeller der det vil være behov og i samsvar med denne gruppens formål og virke.

Det skal ikke gis opplysninger om etnisitet, politisk eller religiøs oppfatning, helseforhold, misbruk av rusmidler eller seksuelle forhold, jf avfvl § 7 fjerde ledd, annet punktum.

Opplysningene skal gis skriftlig, og det skal vises til dette dispensasjonsvedtaket som hjemmel for utlevering.

Opplysninger som mottas skal behandles i overensstemmelse med politiets regler om taushetsplikt og personopplysningsloven.

Dette vedtaket erstatter dispensasjonsvedtak av 10.10.2008.

 

Tor Saglie

Arbeids- og velferdsdirektør                                                               

Eivind Fleischer Kåresen

seksjonssjef