Rundskriv

§ 19-22 Alderspensjon under straffegjennomføring

Utarbeidet  24.06.2015 av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret.

Sist endret 21.03.2016 av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Kontor for pensjonsytelser, jf. overskriften:

§ 19-22 Første ledd – Alderspensjon utbetales ikke under straffegjennomføring. Unntak når alderspensjonisten forsørger barn, underoverskrift: "Barnetillegg og ektefelletillegg under straffegjennomføring" 

Generell kommentar

Bestemmelsen gir regler om stans og reduksjon av ytelse for personer som mottar alderspensjon etter kapittel 19 og samtidig oppholder seg i en av kriminalomsorgens anstalter med fri kost og losji. Tilsvarende bestemmelser finnes i folketrygdlovens kapitler om uføretrygd (§12-20), ytelser til tidligere familiepleier (§ 16-12), ytelser til gjenlevende ektefelle (§ 17-14), barnepensjon (§ 18-9) og ny alderspensjon (§ 20-23). Bestemmelsene er i tråd med regelverket for arbeidsavklaringspenger og sykepenger under straffegjennomføring.

Før 1.1.2015 gjaldt det like regler om reduksjon av pensjonsytelser ved institusjonsopphold og under opphold i en av kriminalomsorgens anstalter. Reglene for reduksjon var knyttet til de tradisjonelle beregningskomponentene grunnpensjon og tilleggspensjon. Ved innføring av ny uføretrygd og ny alderspensjon i folketrygden ble det behov for endringer i reduksjonsreglene. Reglene for reduksjon under institusjonsopphold og under straffegjennomføring er nå ulike.

Regler om reduksjon av uføretrygd og pensjonsytelser under opphold i institusjon er gitt i §§ 12-19, 16-11, 17-13, 18-8, 19-21 og 20-22.

Når ektefellene lever adskilt fordi den ene ektefellen oppholder seg i en av kriminalomsorgens anstalter skal den hjemmeboende ektefellen få beregnet uføretrygden eller pensjonen med sats for enslige. Det samme gjelder for samboere som er i et samboerforhold som har vart i minst 12 av de siste 18 månedene. For alderspensjon etter kapittel 19 følger dette av reglene i §§ 3-2 og 19-8. Innsettelsen kan også medføre at barnetillegg skal endres. Dette følger av reglene i §§ 3-25 og 3-26, 12-15 og 12-16. Virkningstidspunkt for slike endringer fastsettes etter reglene i § 22-12.  Bestemmelser om virkningstidspunkt for stans eller reduksjon av alderspensjon etter kapittel 19 som følge av straffegjennomføring er gitt i § 19-22.

§ 19-22 Første ledd – Alderspensjon utbetales ikke under straffegjennomføring. Unntak når alderspensjonisten forsørger barn

Paragrafen gjelder alderspensjonister som sitter i varetekt, soner straff eller utholder særreaksjon i en av kriminalomsorgens anstalter. Dette vil i praksis si fengsler der den innsatte har fri kost og losji.

Utgangspunktet er at alderspensjon ikke skal utbetales under straffegjennomføring. Begrunnelsen for dette er at mottakere av ytelser til livsopphold og lønnsmottakere skal stilles likt. Lønnsmottakere mister sitt livsoppholdsgrunnlag under straffegjennomføring, og må innrette økonomien etter det.

Det skal gis alderspensjon etter lovens vanlige bestemmelser i innsettelsesmåneden og i den påfølgende måned. Deretter skal utbetalingen av ytelsen stanses. Det innebærer at alderspensjonen stanses fra den andre måneden etter innsettelsesmåneden. Personer som soner kortere tid vil dermed beholde alderspensjonen sin under soningen. Når alderspensjonen stanses settes uttaksgraden til null.

Se likevel fjerde ledd med kommentar til forskrift om overgangsregler for beregning av redusert ytelse under opphold i institusjon og under straffegjennomføring, der det er gitt overgangsregler for tilfeller der en person per 31.desember 2014 hadde påbegynt straffegjennomføringen og samtidig mottok ytelse etter kapittel 19.

Unntak når alderspensjonisten forsørger barn

Når alderspensjonisten forsørger barn skal alderspensjonen utbetales med 50 prosent.

Begrunnelsen for bestemmelsen er at barn til personer som soner straff i kriminalomsorgens anstalter er i en sårbar situasjon og kan ha store belastninger som følge av forelderens kriminalitet. Dersom pensjons- eller trygdeytelsen til den forsørgende forelderen i sin helhet skal falle bort ved straffegjennomføring, kan dette påføre barnet ytterliggere belastninger i form av økonomisk utrygghet.

Bestemmelsen om at alderspensjonen skal utbetales med 50 prosent omfatter ikke barnetillegg, eller ektefelletillegg.  Se avsnittet nedenfor om barnetillegg og ektefelletillegg under straffegjennomføring.

Det skal gis alderspensjon etter lovens vanlige bestemmelser i innsettelsesmåneden og i den påfølgende måned. Deretter skal alderspensjonen reduseres med 50 prosent. Dette gjøres ved at det beløpet vedkommende har rett til å få utbetalt den første måneden etter innsettelsesmåneden reduseres med 50 prosent fra den andre måneden etter innsettelsesmåneden.

Reglene om reduksjon når alderspensjonisten forsørger barn påvirker ikke retten til å endre uttaksgrad etter § 19-10. Hvis alderspensjonisten velger å endre uttaksgrad, reduseres det nye uttaket med 50 prosent.

Ytelsen som skal reduseres er alderspensjonen, inkludert eventuell gjenlevendefordel i alderspensjon til gjenlevende ektefelle etter § 19-16.

Hvis den innsatte har ektefelle eller samboer

Når oppholdet har vart så lenge som til omregningstidspunktet, det vil si forbi den første kalendermåneden etter innsettelsesmåneden anses ektefellene å leve adskilt fra innsettelsen. Begge ektefellenes ytelser skal da omregnes til sats for enslig med tilbakevirkning og etterbetaling fra og med den første måneden etter innsettelsesmåneden jf. § 22-12 første ledd. Det samme gjelder for samboere etter § 1-5 og samboere som er i et samboerforhold som har vart i minst 12 av de siste 18 månedene.

Den innsattes alderspensjon skal omregnes til sats for enslig på grunn av straffegjennomføringen. Hvis den innsatte ikke forsørger barn skal det utbetales alderspensjon med sats for enslig med virkning fra den første måneden etter innsettelsesmåneden, og deretter skal utbetalingen av alderspensjonen stanse med virkning fra den andre måneden etter innsettelsesmåneden. Hvis den innsatte forsørger barn skal alderspensjonen utbetales med sats for enslig den første måneden etter innsettelsesmåneden, og deretter skal beløpet for alderspensjon reduseres med 50 prosent med virkning fra den andre måneden etter innsettelsesmåneden.

Barnetillegg og ektefelletillegg under straffegjennomføring

[Endret 3/16]

Hvis en enslig alderspensjonist mottar barnetillegg, beholder vedkommende dette tillegget under straffegjennomføringen. Det samme gjelder for en alderspensjonist med ektefelle uten ytelse.

Når et barn blir forsørget av flere som mottar uføretrygd eller alderspensjon og den ene er innsatt i straffeanstalt, skal barnetillegget utbetales til den som har den daglige omsorgen for barnet. Hvis begge forsørgerne er innsatt i straffeanstalt utbetales barnetillegg til den som har rett til høyest tillegg.

Inntektsprøvingen av barnetillegget etter § 3-26 endres i samsvar med den inntekten alderspensjonisten har under straffegjennomføringen. Virkningstidspunktet for omregningene fastsettes etter § 22-12 fjerde eller femte ledd. Barnetillegget omregnes først hvis alderspensjonen blir omregnet med enslig sats. Deretter omregnes barnetillegget fordi utbetalingen av alderspensjonen reduseres med 50 prosent.

Se nærmere om barnetillegg i rundskrivet til §§ 3-25 og 3-26.

Hvis alderpensjonen stanses på grunn av straffegjennomføring, faller ektefelletillegget bort fra samme tidspunkt som alderspensjonen faller bort, og gis tilbake sammen med alderspensjonen etter soningen. Hvis alderspensjonen halveres fordi den innsatte forsørger barn, beholdes ektefelletillegget uendret fordi den innsatte fortsatt mottar alderspensjon.

§ 19-22 Andre ledd - Alderspensjonen utbetales igjen når alderspensjonisten løslates

Alderspensjonen utbetales fullt ut igjen, det vil si uten reduksjon på grunn av straffegjennomføring, fra og med løslatelsesmåneden.

Når alderspensjonen igjen gis skal denne være oppjustert med årlige reguleringer mellom stans og igangsettelse.

Dersom en innsatt rømmer eller uteblir etter permisjon, kan ikke alderspensjonen settes i gang igjen eller utbetales uredusert for den perioden vedkommende egentlig skulle vært løslatt. Alderspensjonen kan ikke utbetales etter lovens vanlige bestemmelser før formell løslatelse foreligger.

Hvis den innsatte har ektefelle eller samboer

Når ektefellene flytter sammen igjen etter straffegjennomføringen skal begge ektefellenes ytelser omregnes til sats for gifte og samboere, fra og med måneden etter at straffegjennomføringen avsluttes jf. § 22-12 femte ledd. Det samme gjelder for samboere etter § 1-5 og samboere som er i et samboerforhold som har vart i minst 12 av de siste 18 månedene. Dette innebærer at omregning til sats for gifte skjer fra måneden etter at alderspensjonen etter lovens vanlige bestemmelser utbetales igjen.

Barnetillegg

Barnetillegg blir normalt lavere når full alderspensjon igjen utbetales jf. § 3-26. Barnetillegget omregnes i slike tilfeller fra samme tidspunkt som alderspensjonen blir omregnet, det vil si fra og med måneden etter at straffegjennomføringen avsluttes jf. § 22-12 femte ledd.

§ 19-22 Tredje ledd – Alderspensjon ved samfunnsstraff, straffegjennomføring etter straffegjennomføringsloven § 16, betinget straff, eller prøveløslatelse etter straffegjennomføringsloven §§ 42 flg.

[Endret 1/16]

Alderspensjonen skal kun stanses eller reduseres ved soning som gjennomføres i anstalt der utgifter til livsopphold dekkes av staten.

Ved gjennomføring av samfunnsstraff, gjennomføring av straff utenfor fengsel (for eksempel hjemmesoning med elektronisk fotlenke) i medhold av straffegjennomføringsloven § 16 eller betinget dom skal alderspensjonen ikke stanses eller reduseres. Det samme gjelder ved prøveløslatelse i medhold av straffegjennomføringsloven §§ 42 flg. I slike tilfeller bor den straffedømte hjemme mens straffen gjennomføres og får ikke dekket kost og losji av staten. Det er en forutsetning at de øvrige vilkårene for alderspensjon er oppfylt. Det samme gjelder ved prøveløslatelse i medhold av straffegjennomføringsloven §§ 42 flg. I slike tilfeller bor den straffedømte hjemme mens straffen gjennomføres. Ved soning i overgangsbolig der straffedømte ikke får dekket kost og losji av staten skal alderspensjon heller ikke stanses eller reduseres.Det er en forutsetning at de øvrige vilkårene for alderspensjon er oppfylt.

Forskrift om overgangsregler

[Endret 1/16]

Det er med hjemmel i  lov 20. juni 2014 nr. 24 om endringer i folketrygdloven, lov om Statens pensjonskasse og enkelte andre lover (tilpasninger til ny uføretrygd i folketrygden og ny uførepensjonsordning for offentlig tjenestepensjon) del XXII nr. 2 fastsatt forskrift om overgangsregler for beregning av redusert ytelse under opphold i institusjon og under straffegjennomføring. Forskriften omhandler overgangsbestemmelser for uføretrygd, ytelser til tidligere familiepleier, ytelser til gjenlevende, barnepensjon og alderspensjon etter kapittel 19.  Det er utarbeidet eget rundskriv med kommentarer til forskriften.