Rundskriv

§ 17-3 Forutgående medlemskap

Utarbeidet av Rikstrygdeverket, Pensjonskontoret

Sist endret 19.12.2012 av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret jf overskriftene:

§ 17-3 Sjuende ledd – Avdøde hadde lang tidligere opptjening i folketrygden
           - Minstevilkåret til opptjening
           - Beregning av gjenlevendepensjonen

 

Generell kommentar

[Endret 2/09]

I § 17-3 er det fastsatt hvilke krav som stilles til avdødes forutgående medlemskap for at gjenlevende kan få pensjon eller overgangsstønad.

Vilkårene i § 17-3 første ledd bokstavene a - c er alternative vilkår, dvs. at det er tilstrekkelig at ett av dem er oppfylt. Det samme gjelder unntaksvilkårene i andre ledd første punktum, fjerde ledd bokstavene a og b, og sjuende ledd.

Det gjøres også unntak fra vilkåret om forutgående medlemskap når dødsfallet skyldes yrkesskade, se § 17-12.

Unntaksvilkårene er i prinsippet de samme som unntaksvilkårene i § 12-2 om unntak fra vilkåret om trygdetilknytning forut for det tidspunkt da uførheten inntraff. Reglene for rett til ytelser etter kapittel 17 tilsvarer på dette området reglene for rett til ytelser som ufør, fordi det prinsipielt ikke skal kunne gis pensjon etter kapittel 17 når avdøde ikke kunne ha fått uførepensjon etter kapittel 12 dersom han/hun var blitt ufør i stedet for å dø.

Det er ikke mulig å gjøre unntak fra kravet om forutgående trygdetilknytning i andre tilfeller enn de som er angitt i loven, med mindre tilfellet omfattes av bestemmelser om dette i trygdeavtaler vi har med andre land (se punkt 4.2 i generell del og de særskilte rundskrivene til disse avtalene).

Vilkårene i § 17-3 gjelder bare for pensjon og overgangsstønad. Stønad til barnetilsyn, utdanningsstønad og tilskudd/lån kan ytes uten forutgående medlemstid når den gjenlevende er medlem i folketrygden med rett til ytelser etter pensjonskapitlene (jf. § 17‑4). Disse ytelsene gis etter bestemmelsene i § 17-9 der det er vist til reglene i kapittel 15.

Medlemskap

Når en person omtales som medlem i trygden i kapittel 17 er det forutsatt at medlemskapet omfatter ytelser etter pensjonskapitlene. Se § 2-10.

Regler om medlemskap i folketrygden står i lovens kapittel 2. Medlemskapet kan omfatte hele trygden eller bare deler av den. Hovedregelen om medlemskap er at personer som er bosatt i Norge er pliktige medlemmer i trygden (§ 2-1). Det samme gjelder som hovedregel personer som er arbeidstakere i Norge (§ 2-2). Medlemskapet gjelder i utgangspunktet hele trygden. Kapittel 2 inneholder en rekke presiseringer av hovedreglene, bestemmelser om unntak fra pliktig medlemskap og om adgang til å søke frivillig medlemskap. Det må derfor vurderes konkret i hver sak om avdøde har hatt medlemskap som omfatter pensjonskapitlene. Se rundskriv til kapittel 2.

En må være spesielt oppmerksom på følgende grupper som ikke har fullt medlemskap i trygden:

·        Personer som har søkt asyl i Norge og deres familiemedlemmer har bare et begrenset medlemskap som ikke omfatter pensjonskapitlene. Dersom de får bli i Norge, skal likevel tiden som asylsøker i etterhånd regnes som om medlemskapet omfattet hele trygden. Asylsøkerperioden til avdøde skal da medregnes som forutgående medlemstid og tas med ved eventuell beregning av pensjon eller overgangsstønad. Se § 2-16 og forskrift om trygdedekning for asylsøkere.

·        Pensjonister med utenlandsk pensjon som har bosatt seg i Norge etter 1992, kan ha begrenset medlemskap som ikke omfatter rett til opptjening etter pensjonskapitlene. Dette gjelder personer som ikke mottar pensjon fra folketrygden, men har utenlandsk pensjon som minst tilsvarer norsk minstepensjon for enslig. Bestemmelsen gjelder ikke dersom vedkommende har pensjonsgivende inntekt. Se § 2‑13 og forskrift om unntak fra medlemskap for personer som er sikret tilfredsstillende dekning fra utlandet og deres forsørgede familiemedlemmer.

Trygdeavtaler

Trygdeavtaler med andre land kan gi utvidede muligheter for unntak når avdøde var omfattet av bestemmelsene i en slik avtale. Mange av trygdeavtalene har bestemmelser om medregning av medlemstid i avtalelandet etter dette landets lovgivning for å fylle vilkåret om forutgående medlemskap. Slike regler finnes i EØS-avtalens trygdedel, i Nordisk konvensjon om trygd og i en rekke andre trygdeavtaler. Se punkt 4.2 i rundskrivets generelle del om hvilke land vi har trygdeavtale med.

Trygdeavtaler kan også ha betydning for hvilket lands trygdelovgivning en person er omfattet av. Dette kan føre til fravik fra folketrygdlovens regler om medlemskap.

Se trygdeavtalene og rundskrivene til disse under hovednummer 40, 41 og 42.

§ 17-3 Første ledd bokstav a - Vilkåret om tre års forutgående medlemskap

Dette gjelder avdødes medlemskap umiddelbart forut for dødsfallet. Det har altså ingen betydning i denne sammenheng at avdøde eventuelt har vært medlem i folketrygden i en eller flere tidligere perioder. Det har heller ingen betydning om den gjenlevende har lang forutgående trygdetid.

Når dødsfallet skyldes yrkesskade, gjelder ikke vilkåret om minst tre års forutgående medlemskap, jf. § 17-12.

Tidligere regler

[Endret 10/02]

Bestemmelsen om minst tre års kvalifiseringsperiode (dvs. sammenhengende medlemskap frem til dødsfallet) ble innført ved lovendring fra 1. januar 1994 og gjelder når dødsfallet skjedde tidligst 1. januar 1994. Endringen er omtalt i Ot prp nr 4 (1993-94).

Før 1. januar 1994 var kvalifiseringsperioden (sammenhengende medlemskap frem til dødsfallet) bare ett år. Dette ble innført fra 1. januar 1990 og gjaldt for tilfeller hvor ytelsene gis med virkning tidligst fra denne datoen, jf. Ot prp nr 65 (1988-89) og Ot prp nr 19 (1989-90).

Før 1. januar 1993 kunne kravet om kvalifiseringsperiode oppfylles både av den avdøde og den gjenlevende. Dette ble endret fra 1. januar 1993 slik at bare avdødes medlemstilknytning kan legges til grunn, og gjenlevendepensjon/overgangsstønad ble fullt ut gjort til en ytelse avledet av avdødes medlemskap og opptjening, jf. Ot prp nr 99 (1991-92). Endringen fikk virkning for tilfeller hvor dødsfallet skjer tidligst 1. januar 1993.

Før 1. januar 1990 var kvalifiseringsperioden tre år for enten den avdøde eller den gjenlevende, med mulighet for unntak etter forskrifter. Dette gjelder saker med virkningstidspunkt før 1. januar 1990.

§ 17-3 Første ledd bokstav b - Pensjon eller tidsbegrenset uførestønad etter folketrygdloven i de siste tre årene frem til dødsfallet

[Endret 2/09]

Dette er et selvstendig vilkår som kan erstatte vilkåret i bokstav a om tre års forutgående medlemskap. Det betyr at dersom avdøde ikke var medlem i folketrygden, men var pensjonist med pensjon fra folketrygden i de siste tre årene frem til dødsfallet, er vilkåret om forutgående trygdetilknytning oppfylt. Det samme gjelder dersom avdøde mottok tidsbegrenset uførestønad. Denne bestemmelsen kan f.eks. være aktuell i tilfeller der pensjonisten har bosatt seg i utlandet. Se også bestemmelsen i sjette ledd om pensjoner som likestilles med pensjon fra folketrygden etter denne bestemmelsen.

Dersom avdøde dels var medlem og dels var pensjonist i folketrygden i de siste tre årene frem til dødsfallet, anses også vilkåret om forutgående trygdetilknytning som oppfylt.

§ 17-3 Første ledd bokstav c - Avdøde var flyktning

Vilkåret om forutgående trygdetilknytning gjelder ikke når avdøde var medlem i folketrygden på tidspunktet for dødsfallet og hadde status som flyktning. Det er bare de som er omfattet av bestemmelsene i § 1-7 som kan regnes som flyktninger. Det vil si at det må foreligge et vedtak fra Utlendingsdirektoratet om at slik status er gitt.

Mange av de som kommer til Norge som asylsøkere får ikke flyktningestatus, men får oppholdstillatelse på humanitært grunnlag. For denne gruppen gjelder det ingen spesielle regler, slik at de i mange tilfeller ikke vil kunne fylle vilkårene om forutgående trygdetilknytning. De kan da hverken få pensjon eller overgangsstønad etter kapittel 17.

§ 17-3 Andre ledd første punktum - Avdøde var i tjeneste i internasjonal organisasjon

[Endret 02/09]

Ved vurderingen av om treårsvilkåret i første ledd bokstav a er oppfylt, skal det ses bort fra perioder avdøde var i tjeneste i internasjonale organisasjoner eller organer som staten Norge er medlem av, yter økonomisk bidrag til eller har ansvar for å bidra til bemanningen av.

Regelen skal dekke gjenlevende etter avdød som var i en risikoposisjon i forhold til treårsvilkåret ved dødsfall etter tilbakekomst til Norge etter internasjonal tjeneste i utlandet. Den vil også omfatte gjenlevende etter personer som etter tjenesten var medlem i folketrygden i utlandet.

Bestemmelsen innebærer ikke unntak fra kravet til at avdøde var medlem i trygden på dødsfallstidspunktet.

Eksempel:

A har vært i internasjonal tjeneste, kommer tilbake til Norge og blir igjen medlem i trygden. A dør ett år etter tilbakekomsten til Norge. Vilkåret om forutgående medlemskap vil være oppfylt dersom A hadde minst to års sammenhengende medlemskap fram til den internasjonale tjenesten tok til.

Personer som omfattes av bestemmelsen vil være gjenlevende etter personer som har vært i tjeneste i FN, EFTA/ESA, Europarådet, NATO og andre organisasjoner med et overnasjonalt preg.

Det er ingen spesielle regler om beregning av ytelsen i disse tilfellene. Hvis avdøde ikke var i arbeid på dødsfallstidspunktet kan det hende at det ikke foreligger rett til framtidige pensjonspoeng ved beregning av gjenlevendepensjon, jf. § 3-17.

Bestemmelsen i første punktum trådte i kraft 1. januar 2009, og gis også virkning for tilfeller der dødsfallet skjedde før ikrafttredelsen. Det innebærer at gjenlevende som tidligere ikke har fått pensjon eller overgangsstønad fordi vilkåret om avdødes forutgående medlemskap ikke var oppfylt, har mulighet til å få slik ytelse fra 1. januar 2009 dersom vilkåret i unntaksbestemmelsen i sjuende ledd er oppfylt.

§ 17-3 Andre ledd andre punktum - Avdøde var arbeidsufør uten rett til uførepensjon på grunn av manglende forutgående medlemskap

[Endret 2/09]

Det forekommer at et medlem er blitt ufør i et tidsrom da vedkommende ikke var medlem i folketrygden (f.eks. under botid i et annet land) eller er blitt ufør før vedkommende hadde vært medlem i folketrygden i minst tre år frem til uføretidspunktet. Slike personer fyller ikke vilkåret om tre års forutgående medlemskap for å få uførepensjon etter lovens kapittel 12, og dersom en slik person dør, kan heller ikke gjenlevende få pensjon eller overgangsstønad etter kapittel 17. Dette henger sammen med at gjenlevendepensjon er en “avledet” ytelse, dvs. at den er basert på den avdødes forhold.

Trygdeavtaler med andre land kan imidlertid åpne for rett til ytelser fra folketrygden likevel, dersom den avdøde gjennom bestemmelser i en slik avtale kan anses å ha oppfylt vilkåret om forutgående trygdetilknytning. Dette gjelder f.eks. arbeidstakere som omfattes av EØS-avtalen (se eget rundskriv under hovednummer 40 til denne avtalen).

§ 17-3 Tredje ledd - Gjenlevende er flyktning

Vilkåret om avdødes forutgående trygdetilknytning gjelder ikke når gjenlevende har status som flyktning. Det er bare de som er omfattet av bestemmelsene i § 1-7 som kan regnes som flyktninger. Det vil si at det må foreligge et vedtak fra Utlendingsdirektoratet om at slik status er gitt.

Mange av de som kommer til Norge som asylsøkere får ikke flyktningestatus, men får oppholdstillatelse på humanitært grunnlag. For denne gruppen gjelder det ingen spesielle regler, slik at de i mange tilfeller ikke vil kunne fylle vilkårene for rett til pensjon eller overgangsstønad etter kapittel 17.

Når unntaksvilkåret for flyktning må benyttes for å fylle inngangsvilkårene om forutgående medlemskap, kan ytelsene bare utbetales når den gjenlevende er medlem i folketrygden med rett til ytelser etter pensjonskapitlene, jf. § 17-4 fjerde ledd. Det vil si at ytelsene ikke kan utbetales når gjenlevende bor i et annet land enn Norge, med mindre det foreligger fullt medlemskap i folketrygden under utenlandsoppholdet.

§ 17-3 Fjerde ledd bokstav a - Avdøde hadde ikke fylt 26 år

[Endret 2/98]

Denne bestemmelsen tilsvarer vilkåret i § 12-2 tredje ledd bokstav a om unntak dersom uførheten inntreffer på et tidspunkt da vedkommende er medlem og ikke har fylt 26 år, dvs. blir “ung ufør”.

Dette er en unntaksbestemmelse som åpner for å gi pensjon eller overgangsstønad til gjenlevende når avdøde var under 26 år gammel og var medlem i trygden på tidspunktet for dødsfallet.

§ 17-3 Fjerde ledd bokstav b - Avdøde hadde ikke hatt over fem år uten medlemskap i folketrygden

[Endret 2/98]

Denne bestemmelsen tilsvarer vilkåret i § 12-2 tredje ledd bokstav b om unntak for de som bare har hatt kortvarig (ikke over fem år) fravær fra medlemskap i folketrygden.

Unntaksbestemmelsen åpner for å gi pensjon eller overgangsstønad til gjenlevende når avdøde var medlem i trygden på tidspunktet for dødsfallet og etter fylte 16 år ikke hadde hatt avbrudd i sitt medlemskap i trygden på mer enn fem år sammenlagt. Det skal i denne sammenheng legges til grunn alle perioder avdøde ikke var medlem i trygden, og hvis disse til sammen utgjør mer enn fem år, er ikke unntaksvilkåret oppfylt.

§ 17-3 Femte ledd - Virkningstidspunkt ved anvendelse av unntaksreglene i fjerde ledd

Det kreves en “ventetid” på ett år fra det tidspunktet avdøde sist ble medlem i folketrygden. Dersom dette er oppfylt på tidspunktet for dødsfallet, kan ytelsene tilstås etter de vanlige reglene for virkningstidspunkt.

Dersom det er gått kortere tid enn ett år fra starten av siste medlemsperiode når dødsfallet inntreffer, må virkningstidspunktet for pensjon/overgangsstønad utsettes til måneden etter at det er gått ett år fra starten av avdødes siste medlemsperiode.

MERK: Når unntaksvilkårene i § 17-3 fjerde ledd må benyttes for å fylle inngangsvilkårene om forutgående medlemskap, kan ytelsene bare utbetales når den gjenlevende er medlem i folketrygden med rett til ytelser etter pensjonskapitlene, jf. § 17‑4 fjerde ledd. Det vil si at ytelsene ikke kan utbetales når den gjenlevende bor i et annet land enn Norge, med mindre det foreligger fullt medlemskap i folketrygden under utenlandsoppholdet.

§ 17-3 Sjette ledd - Pensjon som er likestilt med pensjon fra folketrygden

[Endret 2/09]

Tidsrom da avdøde hadde avtalefestet pensjon med statstilskott skal være likestilt med tidsrom med pensjon fra folketrygden ved anvendelsen av bestemmelsen i første ledd bokstav b. Det samme gjelder tidsrom da avdøde hadde pensjon fra en lovfestet pensjonsordning som er tilpasset folketrygden ved at det ikke gis ordinær pensjon til gjenlevende ektefelle. Dette vil for eksempel være pensjon fra Pensjonstrygden for sjømenn som ikke gir barnepensjon eller vanlig etterlattepensjon.

§ 17-3 Sjuende ledd – Avdøde hadde lang tidligere opptjening i folketrygden

[Endret 1/09, 1/11]

Det kan etter denne bestemmelsen gjøres unntak fra vilkåret i første ledd. Dette gjelder hvis avdøde ved dødsfallet kunne fått en pensjon som minst svarer til halvparten av full minstepensjon når ytelsen beregnes på grunnlag av tidligere opptjening. Ytelsen beregnes da som en alderspensjon etter reglene i kapittel 3 på grunnlag av faktisk trygdetid og faktiske poengår fram til dødsfallet.

Det kreves av avdøde var medlem i trygden på dødsfallstidspunktet. I brev av 15. mai 2009 har Arbeids- og velferdsdepartementet imidlertid presisert at regler om sammenlegging av trygdetid i artikkel 45 i forordning 1408/71 og bestemmelser om sammenlegging av trygdetid i andre trygdeavtaler skal komme til anvendelse også på bestemmelser som stiller krav til trygdetilknytning på et bestemt tidspunkt. Dette innebærer at medlemskap i et avtaleland må likestilles med medlemskap i Norge i forhold til denne unntaksbestemmelsen. Det vil således kunne gis pensjon etter denne bestemmelsen selv om avdøde oppholdt seg og var medlem i et avtaleland på dødsfallstidspunktet. Pensjon gitt etter denne bestemmelsen kan eksporteres til EØS-land og andre land som Norge har trygdeavtale med, jf rundskrivskommentar til § 17-4 fjerde ledd.

Denne unntaksregelen retter seg mot tilfeller der avdøde hadde en betydelig pensjonsopptjening i folketrygden, men hvor ingen av de øvrige vilkårene i § 17-3 er oppfylt.

Vær oppmerksom på at bestemmelsen i femte ledd om virkningstidspunkt for ytelser ikke gjelder for denne unntaksbestemmelsen. Det kan derfor være aktuelt å anvende sjuende ledd i ventetiden som er fastsatt i femte ledd, inntil ordinært beregnet pensjon eller overgangsstønad kan gis etter unntaksreglene i fjerde ledd. Jf. at § 17-7 femte ledd bestemmer at pensjon eller overgangsstønad gitt etter unntaksvilkåret i § 17-3 sjuende ledd skal beregnes uten framtidig trygdetid eller framtidige poengår.

Bestemmelsen i sjuende ledd trådte i kraft 1. januar 2009, og gis også virkning for tilfeller der dødsfallet skjedde før ikrafttredelsen. Det innebærer at gjenlevende som tidligere ikke har fått pensjon eller overgangsstønad fordi vilkåret om avdødes forutgående medlemskap ikke var oppfylt, har mulighet til å få slik ytelse fra 1. januar 2009 dersom vilkåret i unntaksbestemmelsen i sjuende ledd er oppfylt.

Minstevilkåret til opptjening

[Endret 12/12]

Det er et vilkår at avdøde hadde en pensjonsopptjening som er tilstrekkelig til å utgjøre minst halvparten av en full minstepensjon når pensjonen beregnes etter faktisk opptjening. Med full minstepensjon menes her grunnpensjon og særtillegg beregnet etter 40 års trygdetid. Halvparten av full minstepensjon tilsvarer således beløpet for 20/40 grunnpensjon og 20/40 særtillegg. Se § 3-5 og satsen for minstepensjon til enslig pensjonist. For å unngå at sivilstand får betydning for vilkårsprøvingen beregnes både avdødes pensjon og minstepensjonen her etter reglene for enslig pensjonist.

Regelen innebærer for eksempel at vilkåret alltid vil være oppfylt dersom avdøde var bosatt i Norge og hadde vært sammenhengende medlem i trygden fram til fylte 36 år. Avdøde vil da ha 20 års trygdetid etter fylte 16 år, og ha opptjent rett til minst 20/40 (dvs. en halv) minstepensjon.

Vilkåret om opptjent rett til pensjon svarende til en halv minstepensjon vil kunne være oppfylt selv om avdøde hadde kortere medlemstid i folketrygden enn 20 år, dersom han eller hun hadde opptjent rett til tilleggspensjon høyere enn særtillegget.

 

Beregning av gjenlevendepensjonen

[Endret 12/12]

Pensjon eller overgangsstønad som tilstås etter §17-3 sjuende ledd skal beregnes på grunnlag av avdødes trygdetid fram t.o.m. måneden før dødsfallet og avdødes poengår fram t.o.m. kalenderåret før dødsfallet skjedde, slik faktisk trygdetid beregnes for gjenlevendepensjon. Dette står i § 17-7 femte ledd første punktum. Det skal ikke beregnes framtidig trygdetid, framtidig poengtall eller framtidige poengår. Videre gjelder de samme regler som for alderspensjon. Den faktiske trygdetiden avrundes til nærmeste hele år, jf. § 3-5 sjette ledd. Sluttpoengtallet beregnes på grunnlag av de faktiske poengtallene, jf. § 3-11.

Eksempel:

I eksempelet er grunnbeløpssatsen og særtilleggssatsen pr. 01.02.2009 brukt.

B er født 05.04.1970. B har vært i utlandet og uten medlemskap i trygden i perioden 01.05.2002 – 01.06.08. B dør 01.02.09 etter tilbakekomst til Norge, og har da følgende opptjening i folketrygden:

Pensjonspoeng:

1990 2,00 1994 4,00 1998 4,50 2002 2,50

1991 3,00 1995 4,00 1999 5,00 2008 2.50

1992 3,50 1996 4,00 2000 5,00

1993 3,50 1997 4,50 2001 5,00

Sluttpoengtall: (2,00+3,00+3,50+3,50+4,00+4,00+4,00+4,50+4,50+5,00+5,00+5,00+2,50+2,50):14 = 3,79

Trygdetid:

05.04.86- 31.12.02 = 200 mnd. 27 dager = 201 mnd.

01.01.08 – 31.01.09 = 13 mnd.

Til sammen 214 mnd. : 12 = 17,83 = 18 år

Pensjon etter avdødes faktiske opptjening:

Tilleggspensjon pr. mnd.:

70 256 x 0,42 x 3,79 x 12/40 x 1/12 = 2 795,84

70 256 x 0,45 x 3,79 x 2/40 x 1/12 = 499,26

Til sammen 3 295

Grunnpensjon pr. mnd. 70 256 x 18/40 x 1/12 = 2 635

Pensjon pr. mnd. 5 930

Halv minstepensjon for enslig pensjonist pr. mnd.: 11 358 : 2 = 5 679

 Pensjon som kunne blitt tilstått til avdøde utgjør mer enn halvparten av full minstepensjon, og vilkåret for gjenlevendepensjon etter sjuende ledd er oppfylt.

Gjenlevendepensjon til utbetaling pr. mnd:

Tilleggspensjon: 3 295 x 0,55=                                                                      1 812

Grunnpensjon: 70 256 x 18/40 X 1/12 =                                                        2 635

  Differanse mellom særtillegg og tilleggspensjon:

70 256 X 0,94 x 18/40 x 1/12 =2 477

2 477 – 1 812 = 665                                                                                         +665

Gjenlevendepensjon pr. mnd.:                                                                       5 112