Rundskriv

§ 15-5 Overgangsstønad. 

Utarbeidet av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret 

Generelt

§ 15-5 gir regler om når en enslig mor eller far har rett til overgangsstønad. Det er en forutsetning at vedkommende fyller de generelle vilkårene i  §§ 15-2 til og med 15-4.

§ 15-5  Første ledd - Vilkår for overgangsstønad

Rett til overgangsstønad på grunn av omsorg for barn

Stønad kan gis dersom forsørgeren midlertidig er ute av stand til å forsørge seg selv ved eget arbeid på grunn av omsorg for barn. Ordlyden i første ledd medfører at det stilles krav om årsakssammenheng mellom muligheten til selvforsørgelse og omsorg for barn.

Det er lagt til grunn at kravet om årsakssammenheng er oppfylt dersom forsørgeren finner det nødvendig å avstå fra lønnet arbeid for selv å ha omsorgen for barnet inntil det yngste barnet fyller ett år. Etter at det yngste barnet har fylt ett år, stilles det krav til yrkesrettet aktivitet, jf. § 15-6

Det kan forekomme at barn av forskjellige årsaker oppholder seg i institusjon e.l. for kortere eller lengre tid. Vanligvis vil de oppholde seg hjemme hele eller deler av ferier og helger. I hvilken utstrekning dette hindrer forsørgeren fra å ta seg lønnet arbeid og derfor berettiger til overgangsstønad, må vurderes konkret i det enkelte tilfellet.

Dersom det er andre årsaker enn omsorgen for barn som gjør at forsørgeren ikke kan forsørge seg selv, er utgangspunktet at stønad ikke kan gis.

Eksempler på tilfeller hvor det ikke er årsakssammenheng mellom muligheten til selvforsørgelse og omsorgen for barn:

• Forsørgeren avtjener militærtjeneste/siviltjeneste. I disse tilfellene er det den pålagte tjenesten og ikke omsorgen for barn, som er årsaken til at vedkommende ikke kan forsørge seg selv ved eget arbeid. Siden dette er en samfunnstjeneste vil dessuten det offentlige dekke både forsørgerens og barnets/barnas utgifter til livsopphold mv.
• En snekker tar permisjon fra arbeidet for å bygge eget hus. Her vil det være husbyggingen som er årsaken til at vedkommende ikke kan forsørge seg selv, og ikke omsorgen for barn.

Det forekommer tilfeller hvor omsorgen for barn uventet opphører, for eksempel dødsfall. Dette er regulert i folketrygdloven § 22-12.

Rett til overgangsstønad på grunn av utdanning

Dersom forsørgeren er midlertidig ute av stand til å forsørge seg selv ved eget arbeid fordi vedkommende tar utdanning, kan det også gis overgangsstønad. Så lenge barnet er under ett år, stilles det ikke krav til omfanget eller nødvendigheten av utdanningen for å kunne tilstå overgangsstønad. Det er tilstrekkelig at vedkommende er under utdanning. Når barnet har fylt ett år, stilles det krav om at utdanningen må være nødvendig og hensiktsmessig og det stilles også krav til omfanget av utdanningen.

Rett til overgangsstønad på grunn av omstillingstid

Overgangsstønaden er midlertidig og skal sikre inntekt i en overgangsperiode når forsørgeren har aleneomsorg for små barn.  

I henhold til § 15-6 slik den lød frem til 1. januar 2016, kunne det gis overgangsstønad frem til barnet fylte 10 år dersom forsørgeren var i en omstillingstid etter samlivsbrudd mellom ugifte foreldre, separasjon eller skilsmisse.   

Fra 1. januar 2016 fremgår kravet til barnets alder av § 15-5 andre ledd og § 15-8. Regelen om overgangsstønad i omstillingstid frem til barnet fyller 10 år er ikke videreført. Det er vedtatt overgangsregler for tilfeller hvor forsørgeren allerede mottar stønad i omstillingstid etter tidligere regelverk. Vedkommende skal da beholde stønaden på de vilkår som gjaldt før 1. januar 2016. Det samme gjelder i tilfeller hvor forsørgeren før 1. januar har søkt og fyller vilkårene for overgangsstønad i omstillingstid. Se forskrift om overgangsregler og tilhørende rundskriv.  

§ 15-5 andre ledd - barnets alder

Overgangsstønad kan som hovedregel gis til enslig mor eller far som har barn under åtte år. Det er det yngste barnets alder som er avgjørende for om forsørgeren kan få overgangsstønad. Det yngste barnet må med andre ord være under åtte år for at det kan gis overgangsstønad.

Overgangsstønad kan imidlertid gis frem til barnet fyller 18 år når den enslige moren eller faren har et barn som krever særlig tilsyn.

Det kan også gis stønad ut over aldersgrensen på åtte år ved forlengelse av stønadstiden ut skoleåret, ved forbigående sykdom og i påvente av skolestart, barnetilsyn, et konkret arbeidstilbud eller når forsørgeren står tilmeldt NAV som reell arbeidssøker.

Det vises til nærmere omtale i kommentarene til § 15-8.

§ 15-5 tredje ledd - vilkår om uforskyldt ledighet

Overgangsstønad kan i henhold til § 15-5 tredje ledd ikke gis dersom forsørgeren uten rimelig grunn har sluttet i arbeid i de siste seks månedene før vedkommende søker om overgangsstønad.

Arbeidsdepartementet uttalte  i Prop. 13 L (2012-2013) følgende:

«Departementet ønsker å innføre et prinsipp om at ledigheten må være uforskyldt for å få rett til overgangsstønad. Dette prinsippet bør gjelde som et vilkår for rett til overgangsstønad. Vilkåret innebærer at det ikke lenger skal være adgang til å avslutte et allerede etablert arbeidsforhold for å kunne motta overgangsstønad i stedet, med mindre søker hadde rimelig grunn. Det skal heller ikke være adgang til å avslutte et arbeidsforhold for å kunne finansiere utdanning med overgangsstønad i stedet for med vanlig studiefinansiering.»

Når det gjelder hva som skal anses som rimelig grunn for å avslutte et arbeidsforhold uttaler departementet:

«Derimot skal det anses som rimelig grunn å avslutte et arbeidsforhold som er lønnet under tariff eller sedvane. Å avslutte et arbeid som er til hinder for omsorgen for barnet, som for eksempel et arbeid som forutsetter lange fraværsperioder, lang reisevei eller overveiende nattarbeid, vil også kunne anses som rimelig grunn. Stønadsmottakeren bør fortsatt ha rett til å avslutte et arbeidsforhold for å gå over i et nytt arbeidsforhold. Stønadsmottakeren skal dessuten ha mulighet for å redusere arbeidstiden, jf. krav til omfanget av aktivitetsplikten i § 15-8.

Dersom omfanget av arbeidet har vært så lite at det bare i svært liten grad har bidratt til selvforsørgelse, skal det ikke ha betydning for retten til overgangsstønad at arbeidsforholdet avsluttes, uansett årsaken til at det ble avsluttet.»

Når det gjelder omfanget av arbeidsforholdet, jf. ovenfor, er det lagt til grunn at det er en forutsetning for å avslå krav om stønad at det dreier seg om arbeid av et slikt omfang at vedkommende ville ha vært selvforsørget ved inntekten. Forarbeidene gir ikke nærmere anvisning på hvordan dette skal forstås. Arbeids- og velferdsdirektoratet har kommet til at det i denne vurderingen bør tas utgangspunkt i overgangsstønadens størrelse. Stønadsordningen forutsetter at den enslige moren/faren skal kunne forsørge seg og barna med en uredusert overgangsstønad i tillegg til barnetrygd og underholdsbidrag. Om forsørgeren ville ha hatt en inntekt lik full overgangsstønad dersom vedkommende ikke hadde sluttet i arbeid, må krav om overgangsstønad avslås med mindre vedkommende hadde annen rimelig grunn til å avslutte arbeidsforholdet. Ved vurderingen av om forsørgeren hadde slik inntekt beregnes en årlig forventet inntekt basert på inntekten for de tre siste månedene vedkommende var i arbeid (månedslønn ganger 12). Da det normalt ikke betales skatt av en uredusert overgangsstønad, benyttes netto lønn ved beregningen. NAV Forvaltning må i denne forbindelse se bort fra trekk i lønnen for eksempel på grunn av utlegg.

Det er bare arbeidsforhold som er avsluttet i de siste seks månedene før det søkes om overgangsstønad som får betydning for om krav om overgangsstønad skal avslås. Siden søknadstidspunktet er benyttet som skjæringspunkt, er bestemmelsen i realiteten en regel om seks måneders ventetid. Dersom den enslige moren eller faren venter i seks måneder etter arbeidsforholdet ble avsluttet før vedkommende søker om overgangsstønad, vil det kunne innvilges stønad. Det samme gjelder tilfeller hvor den enslige moren eller faren har fått avslag på søknaden på grunn av at vedkommende ikke var uforskyldt ledig. Disse vil kunne søke på nytt, og få innvilget overgangsstønad, når det har gått seks måneder siden arbeidsforholdet ble avsluttet. Frivillig permisjon må likestilles med å slutte i arbeid.

Vilkåret om uforskyldt ledighet gjelder bare ved søknader om nye stønadsperioder, dvs. førstegangssøknader etter § 15-8 første ledd . Påfølgende søknader om nye perioder for nye barn skal også regnes som førstegangssøknader.

Ovennevnte innebærer at vilkåret om uforskyldt ledighet ikke gjelder ved senere søknader

• om forlengelse/utvidelse av stønadsperioden etter § 15-8  andre, tredje, fjerde og femte   ledd. Dette innebærer at vilkåret om uforskyldt ledighet ikke gjelder dersom forsørgeren slutter i arbeid for å ta utdanning og søker om utvidet tid med overgangsstønad etter § 15-6 tredje ledd.
• om forhøyelse av overgangsstønaden etter avbrutt/redusert arbeidsforhold. Dette innebærer at vilkåret om uforskyldt ledighet ikke gjelder i tilfeller hvor forsørgeren mottar en redusert overgangsstønad  og slutter i arbeid for å ta utdanning eller for å stå tilmeldt NAV som reell arbeidssøker.
• om fortsatt stønad etter at forsørgeren har hatt opphold i tiden med overgangsstønad etter § 15-8 første ledd  Forsørgeren vil altså kunne arbeide i en periode for så å slutte i arbeid for å ta utdanning eller for å stå tilmeldt NAV som reell arbeidssøker.
• om fortsatt stønad etter at forsørgeren har vært ute av ordningen i en periode fordi inngangsvilkårene ikke har vært oppfylt (§§ 15-2 til 15-4).

Det vises imidlertid til § 15-12 første ledd om midlertidig bortfall av retten til stønad som enslig mor eller far dersom forsørgeren uten rimelig grunn sier opp sin stilling.