Rundskriv

§ 11-2 Forutgående medlemskap

Utarbeidet 01.03.2010 av NAV Drift og utvikling, Fag Drift og utvikling, Seksjon for arbeid og aktivitet

Sist endret 15.09.2015 av Arbeids- og velferdsdirektoratet, Ytelsesavdelingen, Regelverkskontoret, jf. overskriften:

§ 11-2 første ledd - Hovedregel, underoverskrift "§ 11-2 første ledd bokstav b – Medlem i folketrygden i minst ett år umiddelbart før han eller hun setter fram krav om en ytelse".

§ 11-2 annet ledd – Unntak etter forskrift  

 

Innledning

For å ha rett til arbeidsavklaringspenger stilles det krav om forutgående medlemskap i folketrygden. Bakgrunnen for § 11-2 er at man ønsker å sikre at en person har tilstrekkelig tilknytning til landet for å få rett til ytelser. Kravet om forutgående medlemskap sikrer at det ikke gis trygdeytelser til personer med svært kort botid og bidrar til å unngå at personer kan motta slike ytelser fra to land samtidig.

Vilkåret om forutgående medlemskap gjelder ikke ved yrkesskade, jf. ftrl. § 11-26 første ledd bokstav a. Vilkåret gjelder heller ikke for flyktninger, jf. § 11-2 tredje ledd.

Hva betyr det å være medlem i folketrygden?

Å være medlem i folketrygden betyr at vedkommende er omfattet av folketrygdloven, jf. folketrygdloven kapittel 2.

Den som er medlem i folketrygden, har de rettigheter og plikter som er fastsatt i lovens enkelte kapitler.

For å kunne få ytelser etter kapittel 11, er det ikke tilstrekkelig å være medlem i folketrygden på søknadstidspunktet. I tillegg kreves det at vedkommende har vært medlem i folketrygden en viss minstetid før krav om ytelse settes fram.

§ 11-2 første ledd – Hovedregel

[Endret 8/14, 3/15]

Det er to alternative vilkår i § 11-2 første ledd:

• Vedkommende har vært medlem i folketrygden i minst tre år umiddelbart før han eller hun setter fram krav om en ytelse, eller
• Vedkommende har vært medlem i folketrygden i minst ett år umiddelbart før han eller hun setter fram krav om en ytelse, og i denne tiden har vært fysisk og psykisk i stand til å utføre et ordinært inntektsgivende arbeid

§ 11-2 første ledd bokstav a - Medlem i folketrygden i minst tre år umiddelbart før han eller hun setter fram krav om en ytelse

Vedkommende må ha vært medlem i folketrygden i minst de tre siste årene umiddelbart før han eller hun satte frem søknad om arbeidsavklaringspenger og/eller en eller flere tilleggsstønader. 

§ 11-2 første ledd bokstav b – Medlem i folketrygden i minst ett år umiddelbart før han eller hun setter fram krav om en ytelse

[Endret 9/15]

Vedkommende må ha vært medlem i folketrygden i minst ett år umiddelbart før han eller hun satte frem søknad om en ytelse, og i det året må han eller hun ha vært arbeidsfør.  Ytelse betyr i denne sammenhengen arbeidsavklaringspenger, en eller flere tilleggsstønader og/eller sykepenger.

Det er her ikke et vilkår at medlemmet faktisk har vært i arbeid i denne perioden, det er tilstrekkelig at vedkommende har vært fysisk og psykisk i stand til å utføre et ordinært inntektsgivende arbeid tilsvarende en hundre prosents stilling. Det kreves at man i dette året har vært helt arbeidsfør.

.

§ 11-2 andre ledd - Unntak etter forskrift

[Endret 9/15]

I forskrift om arbeidsavklaringspenger § 1 og i forskrift om tilleggsstønader § 1 er det gjort unntak fra bestemmelsen i første ledd om forutgående medlemskap.

Det følger av forskriftsbestemmelsen at det kan gjøres unntak fra kravet om forutgående medlemskap i § 11-2 når særlige grunner gjør det rimelig. Hvorvidt vi kan gjøre unntak fra kravet om forutgående medlemskap må avgjøres etter en skjønnsmessig helhetsvurdering. I forskriftsbestemmelsen er det listet opp enkelte eksempler på hva som kan utgjøre særlige grunner. Listen er ikke uttømmende.

Eksemplene som er nevnt nedenfor kan ikke vurderes isolert, men må vurderes samlet. For eksempel bør brukers tidligere tilknytning til folketrygden (bokstav b) vurderes opp mot hvor langvarig brukers periode uten medlemskap har vært (bokstav d). Selv om brukers tidligere tilknytning til folketrygden isolert sett har vært langvarig, kan det være at særlige grunner gjør at det ikke er rimelig å vurdere unntak fra forutgående medlemskap. Et slikt tilfelle kan være hvis bruker har hatt en periode på 10 år uten medlemskap i folketrygden.

Unntaksreglene er utformet slik at det ved praktiseringen skal være mulig å ivareta hensynet til likebehandling og målet om at folk skal komme tilbake i arbeid. Momenter for å vurdere unntak kan være brukers tilknytning til Norge, sannsynligheten for at han vil bli boende i landet m.v. Fremtidig tilknytning til landet er ikke nevnt i forskriften § 1. I henhold til Trygderettens kjennelser med ankenummer 01/01928 og 02/00500 er det lagt til grunn at sannsynlig fremtidig tilknytning til landet er et moment i vurderingen. I de nevnte trygderettskjennelsene ble det gjort unntak fra kravet om forutgående medlemstid fordi vedkommende og dennes nærmeste familie ved sine handlinger hadde vist at oppholdet i Norge var ment å bli varig.

Fremtidig tilknytning vil være et moment i en helhetsvurdering av brukers tilknytning til landet. På samme måte kan manglende fremtidig tilknytning være et moment i helhetsvurderingen, se for eksempel ankenummer 13/02230.

Eksempler på ”særlige grunner” for å gi unntak fra kravet om forutgående medlemskap kan blant annet være at:

• Brukeren fikk nedsatt sin arbeidsevne mens han var medlem i folketrygden

• Brukeren har tidligere hatt langvarig tilknytning til folketrygden
• Bruker sitt medlemskap i folketrygden har blitt avsluttet uten at bruker har valgt dette selv
•  Bruker sine perioder uten medlemskap har vært kortvarige

Forskriften § 1 bokstav a) stønadstilfellet oppstod mens søkeren var medlem i trygden

Birger har bodd og arbeidet i Norge, men etter en nakkeskade valgte han å flytte til Thailand på grunn det varme klimaet. Han trivdes imidlertid ikke, og flyttet tilbake igjen til Norge etter fire år. Birger fyller i utgangspunktet ikke kravet til forutgående medlemskap jf § 11-2. Han faller inn under unntaksbestemmelsen i forskriften § 1 bokstav a fordi stønadstilfellet oppstod mens Birger var medlem i folketrygden.

Forskriften § 1 bokstav b) søkeren tidligere har hatt langvarig tilknytning til folketrygden

Marie er født og oppvokst i Norge. Hun har hatt hele sitt yrkesliv i Norge, og da hun fylte 52 år flyttet hun til Spania. Under oppholdet i Spania ble hun skadet og fikk nedsatt sin arbeidsevne. Etter tre og halvt år ble hjemlengselen for sterk, og Marie flyttet hjem. Marie fyller i utgangspunktet ikke kravet til forutgående medlemskap jf. § 11-2. Hun faller inn under unntaksbestemmelsen i forskriften § 1 bokstav b fordi hun har langvarig tilknytning til folketrygden.

Forskriften § 1 bokstav c) søker ikke selv har valgt å avslutte sitt medlemskap i folketrygden gjennom innmelding i annen trygdeordning eller privat forsikring

Morten  er gift med Henriette som er  FN-utsending og de bor i landet hun er utsendt til.  Morten  måtte avslutte sitt medlemskap da reglene i FN hindrer han i å beholde medlemskapet i folketrygden så lenge han og Henriette bor i landet ektefellen er utsendt til.  Morten blir langvarig syk, og etter hvert flytter han hjem til Norge. I utgangspunktet fyller han ikke kravet til forutgående medlemskap jf. § 11-2. Han faller inn under unntaksbestemmelsen i forskriften § 1 bokstav c fordi han ikke selv valgte å avslutte sitt medlemskap i folketrygden.

Forskriften § 1 bokstav d) Om søkers perioder uten medlemskap har vært av kort varighet

Hanne er fjellklatrer og forfatter. Hun reiser rundt i hele verden. I perioder bor hun hjemme i Norge hvor hun skriver bøker om opplevelsene sine. De siste fem årene har hun bodd vekselvis i Norge og i utlandet. Hun har derfor hatt flere kortvarige perioder uten medlemskap i folketrygden. Så ble hun syk og fremmet krav om arbeidsavklaringspenger. Hanne fyller i utgangspunktet ikke kravet til forutgående medlemskap jf. § 11-2. Hun faller inn under unntaksbestemmelsen i forskriften § 1 bokstav b fordi periodene med avbrudd i medlemskapet har vært av kortvarig karakter.

 

§ 11-2 tredje ledd - Unntak for flyktninger

For flyktning som er medlem av folketrygden, gjelder ikke vilkåret om forutgående medlemskap. Hvem som regnes som flyktning fremgår av ftrl. § 1-7. Vedkommendes status som flyktning må være bekreftet av utlendingsdirektoratet. Mange personer som kommer til Norge som asylsøkere får ikke flyktningstatus, men får oppholdstillatelse på humanitært grunnlag. Disse kommer ikke inn under unntaksregelen i tredje ledd, og de må derfor oppfylle hovedregelen i første ledd om forutgående medlemskap i enten de tre siste årene eller det siste året.